Решение по делу № 12-279/2024 от 26.04.2024

Дело № 12-279/2024 года                                

УИД 76RS0010-01-2023-002568-68

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 мая 2024 года      г. Ростов Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Ткаченко Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кругловой Н.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - Администрации городского поселения Ростов Ярославской области, действующей по доверенности, Сидоренковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ростове Ярославской области жалобу Администрации городского поселения Ростов Ярославской области, на постановление № 149 от 18 июля 2023 года начальника ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 149 от 18 июля 2023 года начальника ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области Беляевой Ю.С., администрация городского поселения Ростов Ярославской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. за неисполнение должником законных требований судебного пристава – исполнителя.

Администрация городского поселения Ростов Ярославской области в установленный законом срок обратилась в Ростовский районный суд Ярославской области с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении. Выражает своё несогласие с указанным постановлением, считает его незаконным и необоснованным, просит его отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы представитель администрации городского поселения Ростов Ярославской области указывает следующее: исполнить требования исполнительного документа не предоставляется возможным по объективным причинам: 5 октября 2015 года Федеральным законом № 288-ФЗ внесены изменения в ст. 24.5 КоАП РФ, ст. 77 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской федерации», где органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков устранения нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством РФ. Решение суда частично исполнено: 9 августа 2017 года на автодороге местного значения по ул. Революции г. Ростова на участке пересечения с ул. Бебеля до пересечения с ул. Комсомольская в рамках Муниципального контракта по содержанию улично–дорожной сети № 0371300150217000019-0381186-01 заключенного 29.05.2017 г. с подрядной организацией ООО «Ростовское дорожное управление», были проведены ремонтные работы холодной асфальтобетонной смесью (асфальтовая крошка) с проливкой вяжущими (битумная эмульсия) и трамбовкой катком. В июле 2018 года подрядной организацией ООО «Ярославская проектно-строительная компания» проводились работы по подсыпке и грейдированию. С 05.08.2021 по 06.08.2021 выполнены работы по грейдированию и отсыпке дороги отсевом и асфальтовой крошкой на данном участке автодороги и подрядной организацией ООО «СВЯЗЬИНТЕРКОМ». Главой городского поселения Ярославской области ежемесячно подаются заявки на Муниципальный Совет о выделении денежных средств, для исполнения решения суда, в выделении денежных средств было отказано. Главой городского поселения Ярославской области в декабре 2021 года подавалась служебная записка на имя директора МУ «Родной город» о включении на 2022 год в муниципальную программу «Повышение безопасности дорожного движения в городском поселении Ростов Ярославской области». В марте 2022 года и феврале 2023 года Глава городского поселения Ростов Ярославской области обращался к директору Департамента дорожного хозяйства Ярославской области за выделением дополнительного финансирования для исполнения решений Ростовского районного суда и приведение в нормативное состояние опорной сети автомобильных дорог, либо рассмотреть вопрос о включении городского поселения Ростов в национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» для проведения в нормативное состояние автомобильных дорог местного значения. В 2022 году в выделении дополнительных средств было отказано.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - Администрации городского поселения Ростов Ярославской области, Сидоренкова М.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП по ЯО в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП по ЯО.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела по жалобе на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области № 149 от 18 июля 2023 года в полном объёме, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, решением Ростовского районного суда по делу по делу № 2-1031/2016 от 25 июля 2016 г. на Администрацию городского поселения Ростов Ярославской области возложена обязанность до мая 2017 года на автодороге местного значения по улице Революции г. Ростова устранить многочисленные выбоины на проезжей части путем полного восстановления асфальтового покрытия на участке дороги от пересечения с улицей Бебеля до пересечения с улицей Комсомольская г. Ростова.

13 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

18 июля 2023 года вынесено постановление № 149 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, обстоятельствами по делу об административном правонарушении, которые подлежат выяснению являются в том числе: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что 10.08.2017 года на основании исполнительного листа Ростовского районного суда по делу по делу № 2-1031/2016, вступившему в законную силу 02.09.2016, предмет исполнения: обязать Администрацию городского поселения Ростов до мая 2017 года на автодороге местного значения по улице Революции г. Ростова устранить многочисленные выбоины на проезжей части путем полного восстановления асфальтового покрытия на участке дороги от пересечения с улицей Бебеля до пересечения с улицей Комсомольская г. Ростова, в отношении должника: Администрация г.п. Ростов в пользу взыскателя Ростовский межрайонный прокурор ЯО возбуждено исполнительное производство № 34570/17/76019-ИП.    

Исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 06.10.2017 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения исполнительного документа до 23.06.2023 года.    

    В рамках исполнительного производства № 34570/17/76019-ИП от 10.08.2017 г. Администрации городского поселения Ростов Ярославской области неоднократно вручались требования об исполнении требований исполнительного документа, а также о предоставлении сведений о принятых исчерпывающих мерах к исполнению решения суда.

16.05.2023 года Администрации городского поселения Ростов Ярославской области вручено требование № 76019/21/34570 от 05.05.2023 года исполнить решение Ростовского районного суда по делу № 2-1031/2016 в срок до 23.06.2023 года, однако решение Ростовского районного суда по делу № 2-1031/2016 не исполнено, а именно на автодороге местного значения по улице Революции г. Ростова многочисленные выбоины на проезжей части путем полного восстановления асфальтового покрытия на участке дороги от пересечения с улицей Бебеля до пересечения с улицей Комсомольская г. Ростова не устранены.

При исследовании материалов исполнительного производства установлено, что за период с 10.08.2017 г. по дату вынесения постановления по делу об административном правонарушении № 149 от 18 июля 2023 года должником требование исполнительного документа в полном объеме не исполнено.

Во вновь установленный срок законное требование судебного пристава-исполнителя не выполнено без уважительных причин, а именно Администрация городского поселения Ростов Ярославской области не исполнила требования исполнительного документа неимущественного характера, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, Администрация г.п. Ростов Ярославской области не исполнила содержащееся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вина Администрации городского поселения Ростов Ярославской области в совершении административного правонарушения подтверждается предоставленными ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области материалами административного дела № 149/23/76019-АП.

Требования ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ при признании Администрации городского поселения Ростов Ярославской области виновной в совершении административного правонарушения соблюдены. Достаточных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить в установленный срок в полном объеме решение суда, заявителем не представлено и из материалов дела не следует.

Предоставленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что Администрацией городского поселения Ростов Ярославской области на момент рассмотрения дела об административном правонарушении частично исполнено решение суда: 09.08.2017 г. на автодороге местного значения по ул. Революции, г. Ростова на участке дороги от пересечения с ул. Бебеля до пересечения с ул. Комсомольская в рамках Муниципального контракта по содержанию улично-дорожной сети № 0371300150217000019-0381186-01 заключенного 29.05.2017 г. с подрядной организацией ООО «Ростовское дорожное управление», были проведены ремонтные работы холодной асфальтобетонной смесью (асфальтовая крошка) с проливкой вяжущими (битумная эмульсия) и трамбовкой катком. В июле 2018 г. подрядной организацией ООО «Ярославская проектно-строительная компания» проводились работы по подсыпке и грейдированию. С 05.08.2021 г. по 06.08.2021 г. выполнены работы по грейдированию и отсыпке дороги отсевом и асфальтовой крошкой на данном участке автодороги подрядной организацией ООО «СВЯЗЬИНТЕРКОМ».

Кроме того, Администрацией городского поселения Ростов предпринимаются все необходимые меры по истребованию дополнительного финансирования для ремонта улично-дорожной сети в городе Ростов.

При этом, суд учитывает, что на момент привлечения Администрации городского поселения Ростов Ярославской области к административной ответственности, данное решение суда в полном объеме не было исполнено.

Доводы, изложенные в жалобе сводятся к перечислению мероприятий, произведенных должником в разное время с целью исполнения решения суда, однако, сам по себе перечень мероприятий не может свидетельствовать о принятии должником своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а с учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, по мнению суда, свидетельствует об обратном.

При таких обстоятельствах, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях Администрации городского поселения Ростов Ярославской области состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения в постановлении от 18 июля 2023 года установлено верно.

Совершение Администрацией городского поселения Ростов Ярославской области административного правонарушения подтверждается исследованными материалами дела.

Постановление по делу об административном правонарушении от 18 июля 2023 года соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, основано на законе, мотивировано. Данное постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При этом, суд учитывает, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что Администрацией городского поселения Ростов принимаются меры по исполнению решение суда, решение частично исполнено, ведутся работы по полному исполнению решения суда.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что решение суда исполняется.

Кроме того, в данном конкретном случае, суд считает, что инкриминируемым правонарушением имущественный ущерб не причинен, вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, как и угроза причинения такого вреда, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате его совершения, отсутствуют.

С учетом указанных обстоятельств, с учетом финансового положения Администрации городского поселения Ростов Ярославской области, с учетом того, что Администрацией городского поселения Ростов Ярославской области принимались меры для исполнения решения суда, на момент рассмотрения дела также принимаются меры по исполнению решение суда, на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным наказание в виде административного штрафа, назначенное в отношении Администрации городского поселения Ростов Ярославской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, заменить предупреждением.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области старшего лейтенанта внутренней службы Беляевой Ю.С. № 149 от 18 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации городского поселения Ростов Ярославской области изменить, назначенное Администрации городского поселения Ростов Ярославской области административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей заменить на предупреждение.

В остальной части данное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в 10-ти суточный срок с момента его получения.

Судья                                   Ю.В. Ткаченко