Решение по делу № 2-66/2018 от 15.02.2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«11» апреля 2018 года с. Тоора-Хем

Тоджинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Сат А.К.,

при секретаре Донгак Е.А.,

с участием прокурора – И.о. прокурора Тоджинского района Республики Тыва Гурова А.А.,

представителя третьего лица –Директора Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Центр занятости населения Тоджинского кожууна» Даргый-оол М.Б.,

ответчика- Чиргалана А.А.,

представителя- адвоката Шыырапай Л.М., участвующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тоджинского района в интересах Республики Тыва к Чиргалан А. А. о взыскании незаконно полученных бюджетных средств,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Тоджинского района в интересах Республики Тыва обратился в суд с иском к ответчику о взыскании неосновательного обогащения в виде приобретенной субсидии, указав, что прокуратурой Тоджинского района установлен факт незаконного получения денежных средств по целевой программе «Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва» на 2010 год Чиргалан А. А.. Между государственным казенным учреждением Республики Тыва «Центр занятости населения Тоджинского района Республики Тыва» ( далее - ГКУ РТ «Центр занятости населения Тоджинского района Республики Тыва») и индивидуальным предпринимателем Чиргалан А. А. заключен договор № о предоставлении субсидии за дополнительно созданные места и трудоустройства на дополнительно созданные рабочие места лиц из числа зарегистрированных безработных граждан. Между тем при изучении личного дела Чиргалан А. А. установлено, что документов подтверждающих право получение субсидии – трудоустройство 2 граждан из числа без работных Чиргалан А. А. не предоставлено. Таким образом Чиргалан А. А. незаконно предоставлены денежные средства в сумме 117600 рублей.

Также прокурором уточнены исковые требования, согласно уточненному исковому заявлению следует, что при изучении личного дела Чиргалан А. А. по бизнес –плану «Закуп-монтаж оборудования для производства сварочных, сантехнических и электромонтажных работ». В соответствии с приказом № «О предоставлении субсидии на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан» от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому Чиргалан А. А. выплачена субсидия на организацию предпринимательской деятельности в размере 58800 рублей. Однако согласно сведениям ГКУ «ЦЗН Тоджинского кожууна Республики Тыва» Чиргалан А. А. на момент принятия решения о выплате указанной суммы на учёте ЦЗН в качестве без работного не состоял, так как ДД.ММ.ГГГГ снят с учета в связи с неявкой на перерегистрацию.

Просит взыскать с Чиргалан А. А. незаконно полученную в рамках республиканской целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва на 2010 год», субсидию на общую сумму 176400 рублей в бюджет Республики Тыва.

В судебном заседании представитель истца прокурор Гуров А.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения соответствующие доводам уточненного иска.

Ответчик Чиргалан А. А. и его представитель просили отказать в удовлетворении исковых требований истца.

Представитель третьего лица ГКУ РТ «Центр занятости населения Тоджинского кожууна» Даргый оол М.Б., пояснила, что на момент одобрения заявления Чиргалан А. А. об открытии предпринимательской деятельности Чиргалан А. А. не имел статуса безработного, а после предоставления субсидии на создание дополнительных рабочих мест и трудоустройство без работных граждан из числа состоящих на учёте ЦЗН, Чиргалан А. А. трудоустроил двух граждан не обладающих статусом безработного, следовательно исковые требования прокурора обоснованны.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1011 утверждены «Правила предоставления в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий».

Постановлением от 22 января 2010 г. № 16 Утверждено положения о порядке финансирования мероприятий республиканской целевой программы "Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва" на 2010 год.

Положением о порядке финансирования мероприятий республиканской целевой программы "Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва" на 2010 год, субсидии и средства, выделяемые из республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотрены на расходы по следующим направлениям (далее по тексту Положение) :

- содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

п.1.5. Средства республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренные на реализацию Программы, предоставляются Агентству государственной службы занятости населения Республики Тыва (далее - Агентство занятости) в соответствии с бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств в установленном порядке и учитываются на лицевом счете, открытом в территориальном органе Федерального казначейства.

п.6.1. Предоставление финансовых средств на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (далее - организация предпринимательской деятельности) осуществляется гражданам Российской Федерации, признанным в установленном порядке безработными, достигшим 18 лет, изъявившим желание организовать предпринимательскую деятельность и имеющим право на получение пособия по безработице (далее - безработный гражданин).

п.6.2. Финансовые средства предоставляются за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, а также предоставленной республиканскому бюджету субсидии из федерального бюджета в сумме 12-кратной (двенадцатикратной) максимальной величины пособия по безработице.

п.6.5. Центры занятости населения организуют проверку предоставленных документов, указанных в пункте 6.4. Отбор представленных безработными гражданами документов, указанных в пункте 6.4, проводит конкурсная комиссия в течение 5 рабочих дней. Состав конкурсной комиссии утверждается распоряжением председателя администрации кожууна. Председателем конкурсной комиссии является директор центра занятости населения или председатель администрации кожууна. В состав конкурсной комиссии входят представители администрации кожууна (города) и налоговой инспекции (по согласованию).

п.6.6. Конкурсная комиссия принимает решение о присвоении безработному гражданину, прошедшему конкурсный отбор по самозанятости, статуса участника РЦП и рекомендует предоставить свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя без образования юридического лица или свидетельство о государственной регистрации юридического лица и выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения.

п.6.7. По результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 6.4, при условии положительного решения конкурсной комиссии, между центром занятости населения и безработным гражданином заключается договор на предоставление финансовых средств на организацию предпринимательской деятельности.

п.6.8. Безработный гражданин, заключивший договор с центром занятости населения на организацию предпринимательской деятельности, считается занятым и снимается с учета в центре занятости населения с даты внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей или Единый государственный реестр юридических лиц.

п.6.9. После предоставления безработным гражданином в центр занятости населения свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя без образования юридического лица или свидетельства о государственной регистрации юридического лица и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц центр занятости населения издает приказ о предоставлении финансовых средств на организацию предпринимательской деятельности, на основании которого сумма финансовых средств перечисляется на лицевой счет безработного гражданина в течение 30 календарных дней с даты предоставления документов.

п.6.10. Безработному гражданину, открывшему собственное дело в 2009 и 2010 годах и создавшему дополнительные рабочие места в 2010 году, предоставляются финансовые средства в размере, предусмотренном пунктом 6.2 Положения о порядке финансирования мероприятий республиканской целевой программы "Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва" на 2010 год, за каждое дополнительно созданное рабочее место, но не более чем за два рабочих места, при условии трудоустройства на дополнительно созданные рабочие места лиц из числа зарегистрированных безработных граждан. (п. 6.10 в ред. Постановления Правительства РТ от 10.06.2010 N 242)

п.6.11. Для получения финансовых средств за дополнительно созданные рабочие места безработный гражданин представляет в центр занятости населения надлежащим образом заверенные копии следующих документов:

заявление на предоставление финансовых средств;

штатное расписание;

трудовой договор;

приказ (распоряжение) о приеме работника на работу.

В технико-экономическом обосновании создание дополнительных рабочих мест должно быть предусмотрено.

п.6.12. Центр занятости населения представляет документы, указанные в пункте 6.11 на рассмотрение конкурсной комиссии. Конкурсная комиссия принимает решение о предоставлении безработному гражданину финансовых средств за дополнительно созданные рабочие места в течение 5 рабочих мест.

п.6.13. При условии положительного решения конкурсной комиссии между центром занятости населения и безработным гражданином заключается договор на предоставление финансовых средств за дополнительно созданные рабочие места.

п.6.14. Центр занятости населения издает приказ о предоставлении финансовых средств за дополнительно созданные рабочие места. На основании этого приказа сумма финансовых средств перечисляется на лицевой счет безработного гражданина в течение 30 календарных дней со дня решения конкурсной комиссии.

п.6.15. В соответствии с условиями договора бывший безработный гражданин, получивший финансовые средства на организацию предпринимательской деятельности, в течение 3 месяцев с момента перечисления финансовых средств на лицевой счет представляет в центр занятости населения документы, подтверждающие произведенные на организацию предпринимательской деятельности (договоры, счета-фактуры, копии чеков, кассовые чеки и другие документы).

п.6.16. Предпринимательская деятельность организуется безработным гражданином на срок не менее одного года. Дополнительно созданные рабочие места не должны ликвидироваться в течение одного года.

6.17. Ответственность за нецелевое использование финансовых средств на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан возлагается на гражданина, получившего указанные финансовые средства.

6.18. Центр занятости населения за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, а также предоставленной республиканскому бюджету субсидии из федерального бюджета производит оплату услуг кредитных организаций по выдаче финансовых средств безработным гражданам.

6.19. В соответствии с приказами Министерства здравоохранения и социального развития России от 29 июля 2005 г. N 485 "Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан" и от 16 июня 2008 г. N 281н "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан" центрами занятости населения может быть осуществлено финансирование мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан и безработному гражданину может быть оказана финансовая помощь на организацию собственного дела за счет средств, предоставленных бюджету Республики Тыва на осуществление переданных Российской Федерацией Республике Тыва полномочий в области содействия занятости населения.

Из заявления Чиргалан А. А. на имя директора Государственного учреждения Центра занятости населения Тоджинского кожууна О. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что просит предоставить ему субсидию на организацию предпринимательской деятельности в организационно- правовой форме индивидуальный предприниматель, по виду экономической деятельности сварочные электромонтажные и сантехнические работы, в размере 58800 рублей, согласно представленному бизнес-плану.

ДД.ММ.ГГГГ заявление Чиргалан А. А. рассмотрено на заседании комиссии по отбору бизнес проектов безработных граждан и удовлетворено заявление о предоставлении субсидии на организацию предпринимательской деятельности.

Согласно свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя Чиргалан А. А. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Из договора № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ГКУ Республики Тыва «Центр занятости населения в Тоджинском кожууне» и гражданин Чиргалан А. А. зарегистрированный в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ заключили настоящий договор о том, что Чиргалан А. А. обязуется организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с Бизнес-Планом.

Согласно Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение выплатить за счет средств субсидий федерального бюджета по безналичному расчету (перечислить на расчетный/лицевой счет) гражданину Чиргалан А. А. субсидии на организацию предпринимательской деятельности в организационно правовой форме индивидуальный предприниматель по виду экономической деятельности монтаж металлических строительных конструкций в сумме 58800 рублей.

Из протокола заседания конкурсной комиссии по отбору бизнес проектов безработных граждан по мероприятиям содействия развития малого предпринимательства и самозанятости Тоджинского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что заявление Чиргалан А. А. о предоставлении субсидии на создание дополнительных рабочих мест и трудоустройство на дополнительно созданные места лиц из числа без работных граждан, удовлетворено.

Согласно Договору № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии, Чиргалан А. А. по п.1 обязуется создать дополнительные рабочие места и трудоустроить на созданные рабочие места лиц из числа зарегистрированных без работных граждан. п.2 согласно штатному расписанию принять на работу граждан направленных центром занятости; заключить трудовой договор с безработным гражданином; издать приказ о приеме на работу ; создать условии для работы. П. 4.1 в случае невыполнения обязательств, предусмотренных пунктом 2.1; 2.2. Настоящего договора, Гражданин обязуется возвратить сумму субсидии в полном размере. П. 5.1. Договор вступает в силу с момента подписания и действует в течение года по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение выплатить за счет средств субсидий федерального бюджета по безналичному расчету (перечислить на расчетный/лицевой счет) гражданину Чиргалан А. А. субсидии на организацию предпринимательской деятельности в организационно правовой форме индивидуальный предприниматель по виду экономической деятельности монтаж металлических строительных конструкций в сумме 117600 рублей.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с пунктом 2 ст.35 прекратить выплату пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве без работного Чиргалан А. А.ДД.ММ.ГГГГ, причина решения –длительная неявка в ЦЗН более 1 месяца.

Согласно заявке на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ, Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Тоджинского кожууна Республики Тыва», просит Агентство государственной службы занятости населения Республики Тыва, перечислить на банковский счет Чиргалан А. А. № в Восточно-Сибирском банке «Сбербанка РФ» г. Красноярск основание платежа - субсидия на организацию предпринимательской деятельности безработным гражданам согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ.

Из Предупреждения ГКУ «Центр занятости населения Тоджинского кожууна» от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ адресованному Чиргалан А. А. следует, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № п.2.1.3. он должен предоставить информацию о целевом использовании предоставленной субсидии на сумму 176400 рублей. В случае не предоставления Чиргалан А. А. подтверждающих документов до 15ч.00 ДД.ММ.ГГГГ ГКУ«Центр занятости населения Тоджинского кожууна» будет вынужден обратиться в правоохранительные органы для возврата полученной суммы.

Из гарантийного обязательства Чиргалан А. А. от ДД.ММ.ГГГГ он обязуется предоставить в ГКУ «Центр занятости населения Тоджинского кожууна» отчет о целевом расходовании предоставленной субсидии на сумму 176400 рублей до ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах личного дела приобщено определение Арбитражного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении искового заявления без движения, согласно которому ГКУ «Центр занятости населения Тоджинского кожууна» обратилась с заявлением в индивидуальному предпринимателю Чиргалан А. А. о взыскании 176400 рублей.

Ответчиком Чиргалан А. А. представлены рукописные приказы о приеме на работу разнорабочими граждан: Л. и А. от ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания ст. ст. 3, 1102 ГК РФ следует, что под неосновательным обогащением понимается имущество, приобретенное или сбереженное без установленных федеральными законами или иными правовыми актами - указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, актами министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, оснований.

Чиргалан А. А., при получении субсидии для открытия предпринимательской деятельности не обладал статусом безработного гражданина, согласно данным ГКУ РТ «ЦЗН Тоджинского кожууна» был снят с учета безработного с ДД.ММ.ГГГГ, таким образом Чиргалан А. А. незаконно получил субсидию для открытия предпринимательской деятельности.

После получения субсидии на создание дополнительных рабочих мест и трудоустройство на созданные дополнительные рабочие места лиц из числа зарегистрированных безработных граждан, Чиргалан А. А. в нарушение требований п.1 п.2 договора № от ДД.ММ.ГГГГ, трудоустроил граждан Л. и А. с ДД.ММ.ГГГГ, которые не обладали статусов безработного и не состояли на учёте безработных ГКУ «Центр занятости населения Тоджинского кожууна».

Ответчиком не представлены в течение 3 месяцев с момента перечисления финансовых средств на его лицевой счет, документы, подтверждающие затраты, произведенные на закупку оборудования по представленному Бизнес-Проекту по виду экономической деятельности «Сварочные электромонтажные и сантехнические работы», а также создание дополнительных рабочих мест и трудоустройство на созданные дополнительные рабочие места лиц из числа зарегистрированных безработных граждан. В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона…

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Ответчик нарушение п. 6.1 Положения о порядке финансирования мероприятий республиканской целевой программы "Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва" на 2010 год, не обладая статусом безработного и будучи снятым с учета ГКУ «Центр занятости населения Тоджинского кожууна» незаконно получил субсидию для открытия предпринимательской деятельности, кроме того нарушил взятые на себя обязательства по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, трудоустроил лиц не из числа зарегистрированных безработных граждан, в течение трёх месяцев не отчитался за целевое использование средств, причинил ущерб государству, затратив средства, предусмотренные для трудоустройства безработных лиц. Тем самым иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению.

С ответчика в соответствии со ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию в доход муниципального бюджета государственная пошлина, которая исходя из размера удовлетворенных требований, составила 4728 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах Республики Тыва к Чиргалан А. А. о взыскании незаконно полученных бюджетных денежных, удовлетворить полностью.

Взыскать с Чиргалан А. А. в пользу Государственного казенного учреждения «Центра занятости населения Тоджинского района Республики Тыва» 176800 (сто семьдесят шесть тысяч восемьсот) рублей, а также 4728(четыре тысяча семьсот двадцать восемь) рублей в счет государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного путем подачи апелляционной жалобы через Тоджинский районный суд.

Судья А.К. Сат