Решение по делу № 5-34/2015 от 27.03.2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемь, РК 24 апреля 2015 года

     Судья Кемского городского суда Республики Карелия Гордевич В.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Главы администрации Кемского муниципального района Разумейчика Ю.К.,

У С Т А Н О В И Л:

    21 января 2015 года начальником УФСБ России по Республике Карелия Серышевым А.А. в отношении Главы администрации Кемского муниципального района Разумейчика Ю.К. было вынесено Представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз Российской Федерации (далее: Представление). Указанное Представление было вынесено по результатам проверки в администрации Кемского муниципального района проведенной сотрудниками УФСБ России по Республике Карелия 29.12.2014 (акт № 103/2570 от 29.12.2014). Состояние режима секретности и ведение секретного делопроизводства признано не отвечающим установленным требованиям Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 № 3-1, инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 № 63. В целях совершенствования системы защиты государственной тайны было предписано в течение недели с момента получения акта подготовить План устранения замечаний, утвердить у Главы администрации и его копию направить в УФСБ России по Республике Карелия, а также в течение месяца сообщить об устранении недостатков и нарушений режима секретности.

    В ходе текущей проверки режима секретности установлено, что:

1. План устранения недостатков не подготовлен.

2. Информация об устранении выявленных нарушений и недостатков режима секретности в адрес органов безопасности не направлялась.

3. Отсутствует ответ на представление.

4. Остались не устраненными нарушения, которые в соответствии с методикой оценки состояния защиты государственной тайны в организации, утвержденной решением Межведомственной комиссии по защите государственной тайны от 07.06.2011 года № 210, подпадают под следующие категории:

Нарушения II категории: отсутствие согласования с соответствующим органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности в области защиты государственной тайны, назначения на должность руководителя режимно - секретного подразделения (п. 16 Инструкции № 3-1); подготовка документов или осуществление записей, зарисовок, расчетов, выписок, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, на предварительно не учтенных в режимно - секретном подразделении носителях информации (п. 207, 208 Инструкции № 3-1); безучетное хранение и обращение секретных документов и изделий (п.75 Инструкции № 3-1); непринятие мер по устранению нарушений II категории.

Нарушения III категории: отсутствие периодических проверок наличия секретных документов (п. 362, 363 Инструкции № 3-1); отсутствие планирования мероприятий по обеспечению режима секретности при проведении работ (п. 20 Инструкции № 3-1); отсутствие инструкции по обеспечению режима секретности при обработке секретной информации (по обеспечению безопасности информации) с использованием средств вычислительной техники (п. 211 Инструкции № 3-1); непринятие мер по устранению нарушений III категории.

Нарушения IV категории: отсутствие номенклатуры секретных дел (п. 321, 323 Инструкции

№ 3-1); отсутствие руководства по защите информации от технических разведок и ее утечки по техническим каналам (п.45 Положения о государственной системе защиты информации в РФ от иностранных технических разведок и от ее утечки по техническим каналам, утвержденного постановлением Совета Министров Правительства РФ от 15.09.1993 г. № 912- 51); непринятие мер по устранению нарушений IV категории.

Таким образом, Главой администрации Кемского муниципального района Разумейчиком Ю.К. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства

Факт совершения правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 1-103/4-2015АП от 18 марта 2015 года, объяснением Разумейчика Ю.В. от 18.03.2015 года, протоколом опроса свидетеля от 18.03.2015 года, Выпиской № 1 из акта контрольной проверки режима секретности администрации Кемского муниципального района от 16.03.2015 года.

Правонарушитель – глава администрации Кемского муниципального района Разумейчик Ю.К. в судебное заседание не явился, в поступившей телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие и выразил несогласие с вменяемым ему административным правонарушением.

Должностное лицо – оперуполномоченный отделения УФСБ России по РК в г. Кемь Подымов М.Ю. в судебном заседании поддержал изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства и пояснил, что Разумейчик Ю.К. является лицом ответственным за обеспечение режима секретности учреждения в соответствии со ст. 20 Закона «О государственной тайне». Проверки проводились неоднократно, однако Разумейчик Ю.К. не принимает действенных мер по устранению выявленных нарушений режима секретности. Если выявленные нарушения не будут устранены, то администрация может потерять лицензию на право использования сведений и на право работы со сведениями, составляющими государственную тайну, что негативно повлияет на работу администрации. Разумейчик Ю.К. ранее к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ не привлекался.

Судья на основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие правонарушителя.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что 29 декабря 2014 года сотрудниками УФСБ России по РК была проведена контрольная проверка обеспечения режима секретности в администрации Кемского муниципального района расположенной по адресу: г. Кемь, пр. Пролетарский, д. 30, в результате которой обнаружено, что в учреждении в нарушение ст.20 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» не обеспечена защита сведений, составляющих государственную тайну, выявлены причины и условия, способствующие реализации угроз безопасности Российской Федерации в сфере защиты государственной тайны.

    В связи с этим в адрес Главы администрации Кемского муниципального района Разумейчика Ю.В. 21 января 2015 года вынесено Представление об устранении причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности Российской Федерации в месячный срок со дня получения представления, привести режим секретности в соответствие с требованиями законодательных и иных нормативно правовых актов РФ.

Указанное представление было вручено главе администрации Кемского муниципального района Разумейчику Ю.В. 05 февраля 2015 года лично.

Однако в результате контрольной проверки от 16.03.2015 года установлено, что в нарушение статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» не обеспечена защита сведений, составляющих государственную тайну. Главой администрации Кемского муниципального района Разумейчиком Ю.В., имеющим соответствующие полномочия, достаточное время и возможность, в установленный срок указанное законное представление от 21.01.2015 года об устранении нарушения требований статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5485-1 не выполнено, что подтверждается Выпиской № 1 из акта контрольной проверки обеспечения режима секретности в администрации Кемского муниципального района от 16.03.2015 г.

Необходимость в проведении работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в администрации Кемского муниципального района обусловлена выполнением мероприятий по мобилизационной готовности, а также по гражданской обороне в городе Кеми.

    Согласно ст.20 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей.

    Следовательно, вина главы администрации Кемского муниципального района Разумейчика Ю.В.    в совершении правонарушения, выразившегося в невыполнении представления 21.01.2015 года № 4/475/дсп об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации подтверждается совокупностью вышеуказанных доказательств, исследованных в судебном заседании.

    Таким образом, суд квалифицирует действия главы администрации Кемского муниципального района Разумейчика Ю.В. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ по признакам невыполнения в установленный срок законного представления органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании установлены обстоятельства смягчающие ответственность правонарушителя: согласие правонарушителя с выявленными нарушениями, выраженное при составлении прокола об административном правонарушении; частичное устранение допущенных нарушений; совершение правонарушения впервые. Обстоятельств отягчающих ответственность правонарушителя не установлено.

Учитывая личность правонарушителя, который ранее к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ не привлекался, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность правонарушителя обстоятельств, судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах минимальной санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

    Руководствуясь изложенным и ст., ст. 19.5 ч.1, 2.4, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Главу Кемского муниципального района Разумейчика Ю.К. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначить Главе Кемского муниципального района Разумейчику Ю.К. наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Получатель штрафа: Управление федерального казначейства по Республике Карелия (Управление ФСБ России по Республике Карелия), счет № 40 101 810 600 000 010 006 ГРКЦ НБ Республики Карелия Банка России, ИНН 1001 044080, КПП 100101001, БИК 048602001, код классификации доходов бюджетов РФ 189 116 09000 01 6000 140.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, с предоставлением квитанции об оплате в Кемский городской суд в указанный период. При отсутствии документа об оплате штрафа суд направляет материалы судебному приставу исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке, что является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Судья: В.С. Гордевич

Резолютивная часть постановления вынесена 21 апреля 2015 года.