Решение по делу № 33-2388/2015 от 19.02.2015

Судья ФИО2 Дело № 33-2388/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ФИО1 ОБЛАСТНОЙ СУД

ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия по гражданским делам ФИО1 областного суда в составе:

председательствующего судьи: Щербакова М.В.,

судей: Захаровой С.В., Гаврилова В.С.,

при секретаре: Е.Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гаврилова В.С.,

с участием ФИО6, представителя ГУ МВД России по ФИО1 <адрес> К.В.В. (по довер.),

дело по апелляционной жалобе ФИО6

на решение ФИО1 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

по искуФИО6 к ГУ МВД России по ФИО1 <адрес> о взыскании ежемесячной надбавки, неустойки, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛА :

ФИО6 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по ФИО1 <адрес> о взыскании ежемесячной надбавки к денежному довольствию за нахождение в служебной командировке, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указал, что в настоящее время он находится в распоряжении ГУ МВД России по ФИО1 <адрес>, до «…» года он проходил службу в ГУ МВД России по Приволжскому федеральному округу в должности «…». В период с «…» года по «…» года на основании приказа № «…» от «…» года он находился в служебной командировке на территории «…» в «…» институте повышения квалификации (филиал «…» университета МВД России). Руководством вышеуказанного института, с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья слушателей института были введены ограничения в распорядок дня, был введен запрет слушателям свободно выходить за территорию института. Поскольку он находился в особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, считает, что имеет право на ежемесячную надбавку. В связи с этим он обращался к ответчику с просьбой о выплате надбавки, однако в такой выплате ему было отказано. Считая действия ответчика незаконными, истец просил суд взыскать в его пользу с ответчика ежемесячную надбавку к денежному довольствию за время нахождения в служебной командировке в размере «…» руб. «…» коп., компенсацию за задержку выплату надбавки в размере «…» руб. «…» коп., компенсацию морального вреда в размере «…» руб. «…» коп.

В судебное заседание истец не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика К.В.В. требования истца не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Решением ФИО1 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено :

В удовлетворении исковых требований ФИО6 к ГУ МВД России по ФИО1 <адрес> о взыскании ежемесячной надбавки, неустойки, компенсации морального вреда, отказать.

В апелляционной жалобе ФИО6 просит решение суда отменить, указывая, что решение суда является незаконным и необоснованным, ссылаясь на те же доводы, на которых он обосновывал свою правовую позицию в суде первой инстанции. Указал, что судом не применен к возникшим правоотношениям п.п.5 п.5 постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти», не дана надлежащая оценка справке №«…» от «…»г., выданной ему начальником «…» института повышения квалификации сотрудников МВД России (филиал «…» университета МВД России), согласно которой он имеет право на эти выплаты.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца и ответчика, судебная коллегия не находит законных оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;

9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

По делу установлено, что в настоящее время истец находится в распоряжении ГУ МВД России по ФИО1 <адрес>, до «…» года он проходил службу в ГУ МВД России по Приволжскому федеральному округу в должности «…».

В соответствии с приказом № «…» от «…» года ГУ МВД России по ПФО ФИО6 был направлен в командировку в «…», с целью прохождения курса повышения квалификации в «…» институте повышения квалификации сотрудников МВД России ( филиал) «…» университета МВД России, сроком на «…» календарных дней с «…» года. Командировка за счет средств федерального бюджета. Основание: план дополнительного профессионального образования сотрудников МВД России в «…» году.

Истцом к заявлению приложена справка № «…» от «…» года, выданная «…» институтом повышения квалификации, согласно которой истец в период с «…» года по «…» года находился в командировке по повышению квалификации.

В соответствии со ст. 166 ТК РФ служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 2 ст. 2).

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (п. 3 ст. 2).

Сотрудникам, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в отдельных регионах Российской Федерации либо проходящим службу в условиях военного положения или чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера, других чрезвычайных ситуаций и в иных особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, изменением режима служебного времени и введением дополнительных ограничений, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти", на которое ссылается истец в обоснование своих требований, установлены дополнительные социальные гарантии сотрудникам и военнослужащим, не включенным в состав специальных сил и сил Объединенной группировки:

а) проходящим военную службу в воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также службу в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах федеральной фельдъегерской связи, подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия - Алания и Чеченской Республики;

б) командированным в воинские части, учреждения, подразделения и органы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта;

в) отдельным категориям сотрудников, выполняющих задачи по охране общественного порядка, защите конституционных прав граждан и пресечению деятельности незаконных формирований на территориях, сопредельных с территорией Республики Дагестан, Чеченской Республики, Карачаево-Черкесской Республики и Кабардино-Балкарской Республики, проходящих службу в органах (подразделениях) внутренних дел Российской Федерации, входящих в перечень, определенный Министерством внутренних дел Российской Федерации, и дислоцированных на постоянной основе в <адрес> (общей численностью 600 человек), а также командированных в эти органы (подразделения) для выполнения указанных задач.

Суд пришел к правильному выводу, что к указанным категориям военнослужащих истец не мог быть отнесен.

Как следует из преамбулы вышеуказанного Постановления, оно принято в целях упорядочения социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, на которых распространяется действие Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" либо его отдельных положений и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и военнослужащим, на которых распространяется действие Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

По делу не оспаривалось, не оспаривается это обстоятельство и в апелляционной жалобе, что истец находился в служебной командировке на территории «…» и проходил курсы повышения квалификации. Сам по себя факт нахождения истца на вышеуказанной территории, в силу норм действующего законодательства, не является основанием для возложения на ответчика обязанности по выплате ему ежемесячной надбавки к денежному довольствию на основании п.п.5 п.5 вышеуказанного постановления.

В соответствии с Инструкцией об организации служебных командировок сотрудников ОВД и внутренних войск МВД РФ на территории РФ, утвержденной приказом МВД России, за истцом на период служебной командировки сохраняется занимаемая штатная должность и денежное содержание. Указанные гарантии, предусмотренные нормами действующего законодательства за время нахождения в служебной командировке истцу были предоставлены, предметом спора они не являются.

Поскольку истцу правильно отказано в иске о взыскании указанной выплаты (ежемесячной надбавки), не было и оснований для удовлетворения требований о взыскания с ответчика в пользу истца неустойки за задержку выплат, компенсации морального вреда.

Ввиду изложенного, районный суд, установив по делу все юридически значимые обстоятельства, правильно применив нормы материального права, не допустив при рассмотрении дела существенных нарушений норм процессуального права, вынес законное и обоснованное решение.

Следовательно, доводы апелляционной жалобы о неприменении судом к возникшим правоотношениям п.п.5 п.5 постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти», принятии решения без надлежащей оценки справки №«…» от «…»г., выданной истцу начальником «…» института повышения квалификации сотрудников МВД России (филиал «…»университета МВД России), согласно которой он имеет право на оспариваемые выплаты, несостоятельны, свидетельствуют об ошибочном понимании истцом положений приведенного нормативного акта.

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение ФИО1 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО6 – без удовлетворения.

Председательствующий судья :

Судьи :