Решение по делу № 2а-133/2019 от 11.02.2019

Дело №2а-133/2019

УИД №29RS0026-01-2019-000197-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Холмогоры 07 марта 2019 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Коневца С.А.,

при секретаре Жгилёвой С.М.,

с участием представителя истца Сидоровой А.А. – Сидоровой О.В., представителя ответчика Шестакова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры в помещении Холмогорского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению Сидоровой Ольги Васильевны, <данные изъяты>, к администрации муниципального образования сельское поселение «Холмогорское» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 24 января 2019 года,

установил:

Сидорова О.В. обратилась в суд с иском <данные изъяты> к ответчику, в котором просит:

    признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии по оценке и обследованию объектов жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования сельское поселение «Холмогорское», №25 от 24 января 2019 года;

    возложить обязанность на администрацию муниципального образования сельское поселение «Холмогорское» на основании заявления от 22 октября 2018 года и представленных с ним документах признать жилое помещение, расположенное по адресу: Архангельская область, с. Холмогоры, <адрес>, непригодным для проживания.

    Свои требования обосновывает тем, что ФИО20. и Сидоров Л.А. являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: Архангельская область, с. Холмогоры, <адрес>

    Во исполнение решения Холмогорского районного суда Архангельской области от 18 декабря 2018 года по административному делу №2а-515/2018, по административному исковому заявлению Сидоровой Ольги Васильевны, <данные изъяты>, к администрации муниципального образования сельское поселение «Холмогорское» о признании незаконным решения и действия комиссии по оценке жилья, вступившему в законную силу 22 января 2019 года, межведомственной комиссией, в результате проведенной оценки соответствия указанного жилого помещения требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47(далее - Положение), 24 января 2019 года принято заключение №25 о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями, которым должно отвечать жилое помещение.

Административный истец считает заключение незаконным, так как оно противоречит нормам указанного Положения, Жилищного кодекса Российской Федерации, не учтены обстоятельства, изложенные в заключении о признании жилого дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 11 октября 2006 года, которым установлено - многоквартирный жилой дом по адресу: Архангельская область, с. Холмогоры, <адрес> признать непригодным для проживания, проведение капитального ремонта считать нецелесообразным в связи с большими финансовыми и трудовыми затратами. Не принято во внимание, решение Холмогорского районного суда Архангельской области от 02 декабря 2009 года, которым на администрацию МО «Холмогорское» возложена обязанность предоставить гражданам жилые помещения по договорам социального найма. Износ конструкций здания, указанный в техническом паспорте. Справка ООО «Дом» о снятии дома с обслуживания. Кроме того, выводы, содержащиеся в оспариваемом заключении, не соответствуют фактическому состоянию жилого помещения.

    Сидорова О.В. в судебном заседании требования поддержала по доводам искового заявления.

Пояснила, что данное решение суда ей необходимо для дальнейшей защиты жилищных прав своей малолетней дочери. При составлении акта и заключения комиссии от 24 января 2019 года комиссия не выходила жилое помещение не осматривала, она как представитель дочери о заседании комиссии не была уведомлена. Как законный представитель собственника жилого помещения, представление дополнительных документов комиссии, к примеру (пункты 44, 45 Положения), заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, либо заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), считает нецелесообразным при наличии вышеуказанного Заключения 2006 года и решения суда от 2009 года

    Представитель административного ответчика Шестаков А.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласен по доводам письменного отзыва. Оснований для признания указанного жилого помещения непригодным для проживания не имеется, так как они не установлены комиссией, а соответствующее заключение проектно-изыскательской организации собственником жилого помещения не представлено. На вопросы суда пояснил, что действительно при составлении заключения и акта осмотра от 24 января 2019 года жилое помещение комиссия не осматривала, ограничились тем, что ходили и визуально осматривали в ноябре 2018 года, с того момента в доме ничего не изменилось, каких либо измерений не проводилось.

Протокол заседания комиссии не велся, и он ничем не предусмотрен. Просто проголосовали и переподписали акт осмотра и заключение для исполнения решения суда от 18 декабря 2018 года. Доказательств надлежащего извещения Сидоровой О.В. нет, в связи с малым сроком рассмотрения, ей в почтовый ящик по месту жительства в простом конверте было опущено приглашение на заседание. Достаточных данных свидетельствующих, что квартира подлежит капитальному ремонту также не было, но поскольку в прошлый раз суд обязал принять какое либо из решений в соответствии с Положением утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, то было принято оспариваемое решение о том, что квартира подлежит капитальному ремонту. Основываться на выводах акта обследования и заключения от 11 октября 2016 года в отношении всего дома <адрес>, комиссия не могла, поскольку примененная в них формулировка - «признать непригодным для проживания, проведение капитального ремонта считать не целесообразным в связи с большими финансовыми и трудовыми затратами», не соответствует формулировкам применяемым к многоквартирным домам Положения. В редакции действовавшей на момент составления акта и заключения, такой формулировки в Положении вообще не было и нет, при этом, могли быть применены формулировки «о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции» либо другая, «о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

    Заинтересованное лицо Сидоров А.Л. извещен надлежаще, просит о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв, в котором требования административного истца поддержал.

    Свидетель ФИО21. в судебном заседании пояснила, что является челном комиссии, имеет высшее строительное образование, инженер, работает <данные изъяты>, по роду своей деятельности составляет сметы на ремонт зданий и сооружений, в основном производственных зданий, детских садов и др. Акт обследования и заключение от 24 января 2019 года не подписала, предоставив письменное особое мнение, полагает, что осмотренная 14 ноября 2018 года квартира <адрес> непригодна для проживания, поскольку еще в 2006 году было заключение комиссии о непригодности для проживания всего дома, после чего нанимателям, кроме собственников, были предоставлены другие жилые помещения. 24 января 2019 года осмотр помещения не производился вообще, при осмотре 18 ноября 2018 года какие либо замеры, измерения не проводились. Вскрытие и осмотр несущих конструкций дома свай, венцов не проводилось, только проводился визуальный осмотр. Износ, в соответствии с техническим паспортом, может свидетельствовать о том, что дом не подлежит капитальному ремонту. Экспертом она не является.

    Дело рассмотрено в отсутствие, заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, и из материалов дела следует, что решением Холмогорского районного суда Архангельской области от 18 декабря 2018 года по административному делу №2а-515/2018, по административному исковому заявлению Сидоровой Ольги Васильевны, <данные изъяты>, к администрации муниципального образования сельское поселение «Холмогорское» о признании незаконным решения и действия комиссии по оценке жилья, вступившим в законную силу 22 января 2019 года, постановлено: «Признать незаконным Акт обследования помещения – <адрес> в с. Холмогоры Архангельской области №12 от 14 ноября 2018 года межведомственной комиссии по оценке и обследованию объектов жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования сельское поселение «Холмогорское», созданной на основании постановления Администрации муниципального образования сельское поселение «Холмогорское» от 16 октября 2017 года №23.

Обязать межведомственную комиссию по оценке и обследованию объектов жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования сельское поселение «Холмогорское» провести в срок, предусмотренный п.46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, оценку соответствия помещения – квартиры <адрес> в с. Холмогоры Архангельской области, установленным в указанном Положении требованиям и принять решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения».

Во исполнение решения суда от 18 декабря 2018 года межведомственной комиссией составлен акт обследования помещения по адресу: Архангельская область, с. Холмогоры, <адрес>. от 24 января 2019 года принято заключение №25 о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями, которым должно отвечать жилое помещение.

Вместе с тем акт обследования от 24 января 2019 года составлен фиктивно, поскольку комиссия на место в указанную дату не выходила, каких либо измерений, изысканий не проводила, при том, что в соответствии с абз. 7 п. 44 Положения акт обследования помещения составляется в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования. Обследование проводилось 14 ноября 2018 года, производился только визуальный осмотр.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Вместе с тем, комиссия, произвела только визуальный осмотр помещения, фактических замеров не производилось, инструментального контроля и других видов контроля и исследований не проводилось.

В соответствии с абз. 7 п. 47 Положения решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

Заключение межведомственной комиссии №25 от 24 января 2019 года не содержит оснований, по которым было оно, было принято.

Судом установлено, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально.

Требования, предъявляемые к оформлению заключения обследования жилого помещения не соблюдены.

Принято решение о возможности капитального ремонта отдельно взятой квартиры в многоквартирном доме, вместе с тем, у комиссии имелись данные о том, что заключением межведомственной комиссии МО «Холмогорское» от 11 октября 2006 года №14, весь жилой многоквартирный дом по адресу: Архангельская область, с. Холмогоры, <адрес>, признавался непригодным для проживания, проведение капитального ремонта дома признано не целесообразным, в связи с большими финансовыми трудовыми затратами.

Данное заключение в судебном порядке не оспорено, однако, использованная в нем формулировка решения не соответствует решениям, которые может принять комиссия в соответствии с п.47 Положения в отношении многоквартирного дома.

Согласно решению Холмогорского районного суда Архангельской области от 2 декабря 2009 года удовлетворены исковые требования нанимателей жилых помещений ФИО22., на администрацию МО «Холмогорское» возложена обязанность предоставить указанным гражданам жилые помещения по договору социального найма, в удовлетворении требований Сидоровой О.В., ФИО23., как собственников жилых помещений, отказано.

Имея в наличии противоречивые выводы, документы и отдельные мнения в нарушение процедуры абз. 3 п.44 Положения комиссия не определила перечень дополнительных документов, к примеру, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям, составив заключение, как указано в нем, на основании акта, межведомственной комиссии от 29 января 2019 года, составленного по результатам обследования, при том, что в указанную дату обследование не проводилось, а 14 ноября 2018 года проводился лишь визуальный осмотр помещения квартиры <адрес>.

При изложенных обстоятельствах, суд признает оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствующим вышеуказанному нормативному правовому акту и нарушающим права и законные интересы административного истца, а требования истца в части признания незаконным и отмене заключения №25 от 24 января 2019 года подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Постановлением Администрации МО СП «Холмогорское» от 16 октября 2017 года №23 создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию объектов жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования сельское поселение «Холмогорское»; утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию объектов жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования сельское поселение «Холмогорское»; утвержден её состав, с учетом изменений постановлением Администрации МО СП «Холмогорское» от 15 июня 2018 года №15.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требование о возложении на администрацию муниципального образования сельское поселение «Холмогорское» обязанности на основании заявления от 22 октября 2018 года и представленных с ним документах признать жилое помещение, расположенное по адресу: Архангельская область, с. Холмогоры, <адрес>, непригодным для проживания, не подлежит удовлетворению, поскольку решение этого вопроса в соответствии со ст. ст. 7, 42, 51 Положения является исключительной компетенцией межведомственной комиссии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Сидоровой Ольги Васильевны, действующей в интересах несовершеннолетней Сидоровой Алёны Александровны, к администрации муниципального образования сельское поселение «Холмогорское» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 24 января 2019 года удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 24 января 2019 года №25 о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями, которым должно отвечать жилое помещение.

В удовлетворении требований о возложении на администрацию муниципального образования сельское поселение «Холмогорское» обязанности на основании заявления от 22 октября 2018 года и представленных с ним документах признать жилое помещение, расположенное по адресу: Архангельская область, с. Холмогоры, <адрес>, непригодным для проживания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                            С.А. Коневец

(Решение в окончательной форме изготовлено 07 марта 2019 года)