Решение по делу № 12-31/2018 от 03.07.2018

№

Р Е Ш Е Н И Е

03 августа 2018 года                             г. Пудож

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Корнеев С.В.,

при секретаре Игроковой И.А.,

с участием главного врача ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» Широковой В.В.,

рассмотрев жалобу главного врача ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Пудожского района РК от 15 июня 2018 года делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 Кодекса РФ об АП,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении от 15 июня 2018 года ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса РФ об АП, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Главный врач ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» обратилась в суд с жалобой на это постановление, указав, что в ходе судебного заседания была доказана невиновность учреждения по п.п. «б» п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2011 года 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», что отражено в решении суда. С указанными нарушениями п.п. «е» п. 5 не согласна. В машинах скорой медицинской помощи имеются сейфы, а также металлические контейнеры на случай транспортировки наркотических средств и психотропных веществ, в связи с необходимостью оказания медицинской помощи в соответствии с порядками и стандартами оказания медицинской помощи, что подтверждается фотоматериалами, имеющимися в деле, а также документами на сейфы. Выполнить требования по переоформлению лицензии, с включением мест временного хранения (укладки автомобилей скорой медицинской помощи) не представляется возможным, т.к. в соответствии с п.п. 1.7.9 статьи 18 ФЗ № 99 отсутствуют основания для переоформления лицензии. Указанные нарушения п.5 Приказа МЗ от 24.07.2015 года №484 «Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения в аптечных, медицинских, научно - исследовательских, образовательных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами» считает необоснованными, т.к. помещения 4 категории расположены в структурных подразделениях ЦРБ (терапевтическое, хирургическое, отделение реанимации и интенсивной терапии, отделение скорой медицинской помощи) с круглосуточным режимом работы.Режим работы аптеки, где расположено основное хранилище, до 16.00. Возврат всего объема наркотических и психотропных лекарственных препаратов в основное хранилище повлечет за собой несвоевременное оказание экстренной медицинской помощи при угрожающих жизни состояниях. Уничтожением наркотических средств и психотропных веществ ЦРБ не занимается, несмотря на наличии лицензии, в связи с отсутствием возможности привлечения представителя органов охраны окружающей среды (отсутствует на территории Пудожского муниципального района). Ввиду этого, несмотря на наличие лицензии, самостоятельно уничтожением наркотических и психотропных веществ ЦРБ не занималась. Приказ об утверждении состава комиссии из числа работников ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» издан и не отменен, но не был истребован в период проверки. ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» имеет договор на уничтожение с ГУП Карелфарм, что не противоречить приказу. С предъявленными нарушениями п.п. «м» по ведению журналов и п.п. «т» оформлению приказа по перевозке наркотических лекарственных препаратов согласны, замечания учтены и исправлены. В связи с чем просит постановление отменить, принять новое решение, с учетом характера, степени общественной опасности совершенного правонарушения, наличия смягчающих вину обстоятельств, отсутствия отягчающих вину обстоятельств, учесть, что ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» является бюджетным учреждением, привлекается впервые, выявленные нарушения не грубые и назначить наказание в виде предупреждения без назначения штрафа.

Также просит принять дополнительные доказательства по делу, не истребованные ранее – копию приказа о создании комиссии по уничтожению наркотических и психотропных веществ от ДД.ММ.ГГГГ года №, копию документов на сейф <данные изъяты>, копию сертификата соответствия от ДД.ММ.ГГГГ года №, копию инвентарной карточки учета нефинансовых активов.

Главный врач ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» Широкова В.В. в судебном заседании подержала доводы жалобы по изложенным основаниям.

Временно исполняющий обязанности руководителя ТО Росздравнадзора по РК Юрчак Н.И. направил в суд ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя ТО Росздравнадзора по РК. В поступившем отзыве указывает, что с жалобой не согласен, поскольку представленные ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» фото сейфа не подтверждают тот факт, что указанный сейф хранится именно в машине скорой медицинской помощи, в период проведения проверки комиссией было зафиксировано отсутствие сейфа в машине СМП, хранение наркотических и психотропных лекарственных средств в нарушение п.п. 8, 15 постановления Правительства РФ от 31.12.2009 N 1148 и п.5 приказа Минздрава России от 24.07.2015 N 484н осуществлялось в сумке контейнере с хладоэлементом или металлической коробочке (бикс) без вмонтированного замка, которая находилась у фельдшера в кармане.

Кроме того, комиссия ТО Росздравнадзора рекомендовала, а не обязывала ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» внести все имеющиеся места временного хранения НС и ПВ в лицензию. В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности”, лицензия подлежит переоформлению, в том числе, в случаях изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в связи с этим имеются основания для переоформления лицензии.

В нарушение п. 5 приказа Минздрава России oт 24.07.2015 N 484н по истечении рабочего дня наркотические и психотропные лекарственные средства лицами, ответственными за оборот НС и ПВ не возвращаются на место основного хранения наркотических и психотропных лекарственных средств. Данный факт зафиксирован комиссией при осуществлении контрольного мероприятии на основании отсутствия записей в журналах регистрации операции, связанных с оборотом НС и ПВ по ежедневному возврату и получению НС и ПВ из места основного хранения КС и ПВ. Для возможности соблюдения п.5 приказа Минздрава России oт 24.07.2015 N 484н руководству ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» необходимо пересмотреть график режима работы аптеки.

При проведении проверки приказ ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» от 03.06.2016 года о создании комиссии по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ не представлялся, поэтому проанализировать состав указанной комиссии на соответствие законодательству, в том числе, о включении в её состав представителя органов охраны окружающей среды, не представилось возможным. Приказ о создании комиссии по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ входит в перечень документов, предоставление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проверки, (п.13 приказа руководителя ТО Росздравнадзора от 12.03.2018 №47-пр «О проведении плановой выездкой проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Пудожская центральная районная больница»). Поскольку ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» имеет лицензию на уничтожение наркотических средств и психотропных веществ, входящих в Списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, несмотря на то, что самостоятельно учреждение этот вид деятельности не осуществляет, соблюдение лицензионных требований являются обязательным.

По выявленным нарушениям п.п. «м» и п.п. «т» п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2011 года №1085 ТО Росздравнадзора по истечению срока исполнения предписания (после 26.03.2019) будет проведена проверка.

При проведении плановой проверки ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» были выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года и в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года. ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» впервые привлекается за аналогичные правонарушения, отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность привлекаемого лица, учитывая, что санкция статьи предусматривает наказание в виде предупреждения, считает возможным пересмотреть вид назначенного наказания.

Заслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Пудожского района РК от 15 июня 2018 года ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса РФ об АП, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Часть 2 ст.19.20 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п.п. «б,в,е,ж,м,т» постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2011 года № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: б) соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. N 892; в) соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в спискиI-IIIперечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, культивированию наркосодержащих растений, требований статей 5 и 10 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах"; е)соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I-III перечня, прекурсоров, внесенных в список Iперечня, требований статьи 20 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка их хранения, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1148; ж) соблюдение лицензиатом, осуществляющим перевозку наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I-III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 21 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка их перевозки, а также оформления необходимых для этого документов, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 449; м) соблюдение лицензиатом, осуществляющим уничтожение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I-III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 29 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка их уничтожения, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 г. N 647; т) соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I-III перечня, требований статьи 39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644.

Виновность ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 24 мая 2018 года, в котором указано, что в период проведения проверки с 27.03.2018 года по 24.05.2018 года в ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» выявлены нарушения п.п.«б,в,е,ж,м,т» п.5 постановления Правительства РФ от 22.11.2011 года № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений»;

- актом проверки Территориального органа Росздравнадзора по РК № от ДД.ММ.ГГГГ года, где указано, что в отношении ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» проведена плановая выездная проверка в период с 27.03.2018 года по 24.05.2018 года, в результате которой выявлены нарушения п.п. «б,в,е,ж,м,т» п. 5 постановления Правительства РФ от 22.11.2011 года № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений»;

- распоряжением Территориального органа Росздравнадзора по РК о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ГБУЗ «Пудожская ЦРБ»;

- приказом Территориального органа Росздравнадзора по РК № от ДД.ММ.ГГГГ года о продлении срока проведения выездной проверки на 20 рабочих дней;

- копией устава ГБУЗ «Пудожская ЦРБ»;

- распоряжением главы местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ года о назначении главным врачом ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» Широковой В.В.;

- дополнительными соглашениями к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ года с Широковой В.В.;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором указано, что ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» предписывается в срок до 26.03.2019 года (далее постоянно) устранить нарушения в области охраны здоровья граждан;

- копиями журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ года «О получении и доставке наркотических лекарственных препаратов для нужд «Пудожская ЦРБ»;

- копией акта № опечатывания (пломбирования) наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

- копией товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ года;

- копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ года «О получении и доставке наркотических лекарственных препаратов для нужд «Пудожская ЦРБ».

Представленная заявителем копия приказа о создании комиссии по уничтожению наркотических и психотропных веществ от ДД.ММ.ГГГГ года № не позволяет сделать вывод о наличии в составе комиссии представителя органов охраны окружающей среды, в составе комиссии только работники ГБУЗ «Пудожская ЦРБ»; копии документов на сейф <данные изъяты>, вмонтированный в автомобиль СМП, не свидетельствует о том, что на момент проверки наркотические лекарственные препараты находились в сейфе, согласно материалам проверки в машинах СМП хранение наркотических и психотропный лекарственных средств осуществлялось в сумке контейнере с хладоэлементом или в металлической коробочке (биксе) без вмонтированного замка, которая хранится в кармане у фельдшера.

Оценив доказательства по делу в их взаимной связи и совокупности, прихожу к выводу о том, что виновность ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса РФ об АП, полностью доказана исследованными доказательствами.

Обстоятельства дела, приведенные мировым судьёй в постановлении, установлены на основании исследованных доказательств и соответствуют им. Отсутствуют какие-либо данные, указывающие на недопустимость или недостоверность имеющихся доказательств.

При вынесении постановления мировым судьей исследованы все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, они отражены в постановлении.

Вместе с тем, оценивая назначенное наказание, считаю его чрезмерно суровым. Из материалов дела усматривается, что после возбуждения дела юридическим лицом были приняты меры по устранению допущенного административного правонарушения. Ранее ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» к административной ответственности не привлекалось. Совершенное административное правонарушение не нанесло вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также охраняемым государственным или общественным интересам. Принимая во внимание указанные обстоятельства, полагаю возможным изменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Пудожского района РК от 15 июня 2018 - назначить ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 19.20 Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.10 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу главного врача ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Пудожского района РК от 15 июня 2018 года делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 Кодекса РФ об АП, удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Пудожского района РК от 15 июня 2018 года изменить, назначить ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» административное наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения.

Судья                     подпись                    Корнеев С.В.