Решение от 09.03.2016 по делу № 2-128/2016 от 09.02.2016

дело 2-128/2016

РЕШЕНИЕ    

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2016 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тюриной Т.А.,

с участием помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Лизуновой Н.С.,

истца Заболотного В.В.,

    представителя ответчика - администрации МО <данные изъяты> район Оренбургской области Быстровой Е.А., действующей по доверенности № <данные изъяты> от <данные изъяты> года,

    представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Литвиновой О.Ю., действующей по доверенности от <данные изъяты> года,

при секретаре Зобниной О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах Заболотного В.В. к администрации муниципального образования <данные изъяты> район Оренбургской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района обратился в суд в интересах Заболотного В.В. к администрации муниципального образования <данные изъяты> район Оренбургской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

Указывая, что Заболотный В.В., <данные изъяты> года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать Заболотного В.В.- <данные изъяты> умерла <данные изъяты> года, что подтверждается свидетельством о смерти от <данные изъяты> года. Отец Заболотного В.В. – <данные изъяты> решением <данные изъяты> районного суда Оренбургской области от <данные изъяты> года признан безвестно отсутствующим.

Постановлением администрации МО <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области № <данные изъяты> от <данные изъяты> года Заболотный В.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет.

Жилье за Заболотным В.В. не закреплено, по достижению им 18-летнего возраста жилье ему предоставлено не было.

Прокурор просит суд обязать администрацию МО <данные изъяты> район Оренбургской области предоставить Заболотному В.В. жилое помещение в с. <данные изъяты> по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Лизунова Н.С. исковые требования поддержала.

Истец Заболотный В.В. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме. Указывая, что собственного жилья не имеет, проживает в с. <данные изъяты>

Представитель администрации МО <данные изъяты> район Быстрова Е.А., действующая на основании доверенности № <данные изъяты> года, не возражала против удовлетворения заявленных требований. Указывая, что согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ (вступил в силу 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 21 марта 2013 года вступил в силу Закон Оренбургской области от 18 марта 2013 года № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области». Данным законом внесены изменения в Закон Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-1V-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан». Согласно ч.2 ст.2 Закона № 1853/389-1V-ОЗ органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма.

    Администрация <данные изъяты> района Оренбургской области не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора поданных в интересах Заболотного В.В.

Представитель ответчика Быстрова Е.А. просила установить срок предоставления жилого помещения Заболотному В.В. в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку в настоящее время в с. <данные изъяты> отсутствует жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности <данные изъяты> района, отвечающее санитарным и техническим требованиям для предоставления по договору специализированных жилых помещений. Поэтому единственной возможностью исполнить решение суда для администрации <данные изъяты> района является приобретение жилого помещения в муниципальную собственность за счет субвенций из бюджета Оренбургской области. Таким образом, для приобретения жилого помещения в муниципальную собственность <данные изъяты> района с целью предоставления жилого помещения Заболотному В.В., с учетом норм Федерального закона №44-ФЗ от 05 апреля 2013 года « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», потребуется срок в среднем 6 месяцев.

    Представитель третьего лица - МКУ «Отдел образования администрации <данные изъяты> района Оренбургской области» Литвинова О.Ю., действующая по доверенности от <данные изъяты> года, не возражала против удовлетворения заявленных прокурором Первомайского района в интересах Заболотного В.В. исковых требований.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - Правительства Оренбургской области о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представитель третьего лица в суд не явился, причины неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрение дела производится в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - Правительства Оренбургской области.

Выслушав объяснения помощника прокурора Первомайского района, истца Заболотного В.В., представителя ответчика Быстровой Е.А., представителя третьего лица - МКУ «Отдел образования администрации <данные изъяты> района Оренбургской области» Литвиновой О.Ю., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи и детства, устанавливаются иные гарантии социальной защиты (ст.7 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 22 марта 2012 года № 509-О-О, от 25 февраля 2013 года №192-О и др.).

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ семья и детство находится под защитой государства.

На основании ст. ст.16,17 Конвенции ООН о правах ребенка от 1989 года гарантируется право ребенка на защиту жилищных прав со стороны государства.

    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

    В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федеральный закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, организациях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

    Согласно п.7 ст. 8 указанного выше закона по договору найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи в виде жилых домов, квартир, благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Из свидетельства о рождении Заболотного В.В., <данные изъяты> года рождения, <данные изъяты>, выданного <данные изъяты> года следует, что его родителями значатся: <данные изъяты>

В суде было установлено, что Заболотный В.В. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать Заболотного В.В.- <данные изъяты> умерла <данные изъяты> года, что подтверждается свидетельством о смерти <данные изъяты>, выданным администрацией МО <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области <данные изъяты> года. Отец Заболотного В.В. – <данные изъяты> решением <данные изъяты> районного суда Оренбургской области от <данные изъяты> года признан безвестно отсутствующим.

Из постановления администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области № <данные изъяты> от <данные изъяты> года следует, что Заболотный В.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на льготную очередь для получения жилья.

Согласно справке Государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» <данные изъяты> филиал от <данные изъяты> года, недвижимое имущество за Заболотным В.В. в пос. <данные изъяты>, не числится.

Из сведений, представленных управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от <данные изъяты> года следует, что в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на имя Заболотного В.В., <данные изъяты> года рождения, отсутствуют.

Согласно п.9 ст. 8 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренными ст. 8 указанного закона сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Оренбургской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» указанные лица включаются в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа таких детей при наличии оснований, предусмотренных законодательством РФ и Оренбургской области.

Заявление о включении в данный список указанной категории лиц подается в орган исполнительной власти Оренбургской области в сфере образования.

Включение в список осуществляется в порядке очередности по соответствующему муниципальному образованию в зависимости от даты принятия уполномоченным органом решения о включении в список.

Согласно справке, предоставленной МКУ «Отдел образования администрации <данные изъяты> района Оренбургской области», Заболотный В.В. включен в Список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании приказа №<данные изъяты> от <данные изъяты> года.

Поскольку Заболотный В.В., как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма не реализовал, на него распространяется действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ).

По смыслу приведенных выше правовых норм, основанием возникновения права на получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие следующих юридических фактов: отнесение к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; возраст истца, поскольку дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет; наличие или отсутствие у истца, требующего предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма, закрепленного жилого помещения, поскольку обязанность обеспечить таким жилым помещением возлагалась законом на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения; состоит ли истец на учете нуждающихся в жилом помещении; окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Данная позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года).

С учетом требований Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение Заболотному В.В. должно быть предоставлено на условиях договора найма специализированного жилого помещения в с. <данные изъяты>

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-1У-03 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа таких, включенный в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма.

Поэтому обязанность предоставления жилья Заболотному В.В. по договору найма специализированных жилых помещений должна быть возложена на администрацию <данные изъяты> района Оренбургской области.

Согласно ч. 1 ст. 6 указанного выше Закона финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из регионального фонда компенсаций, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Следовательно, жилое помещение Заболотному В.В. подлежит предоставлению за счёт расходных обязательств субъекта РФ - Оренбургской области.

В связи с изложенным суд считает, что исковые требования прокурора, заявленные к администрации <данные изъяты> района в интересах Заболотного В.В. подлежат удовлетворению в полном объеме.

В отзыве на исковое заявление прокурора Первомайского района представитель ответчика Быстрова Е.А. просила суд установить срок предоставления жилого помещения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая мнение помощника прокурора Лизуновой Н.С., возражавшей против установления ответчику указанного срока, суд, учитывая интересы Заболотного В.В., считает, что срок, о котором просит ответчик не отвечает интересам истца.

Срок, который заявлен истцом - в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным. В течение указанного срока, ответчик имеет реальную возможность исполнить требования федерального закона по предоставлению Заболотному В.В. жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда.

Руководствуясь ст. ст. 7, 38, 40 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», <данные изъяты> ст. 109.1 ЖК РФ, ст. ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░ ░. <░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                             

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░

░░░░░