Решение по делу № 33-8368/2023 от 05.07.2023

Судья Пименова А.И. дело № 33-8368/2023

№ 34RS0019-01-2023-000736-26

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 27 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Алябьева Д.Н.

судей Ривняк Е.В., Попова К.Б.

при секретаре Бураевой Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-714/2023 по исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района об обязании по предоставлению документов для получения лицензии на право пользования недрами,

по апелляционной жалобе администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 11 мая 2023 года, которым удовлетворены исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района об обязании по предоставлению документов для получения лицензии на право пользования недрами.

На муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района возложена обязанность представить в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области документы и сведения, предусмотренные приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 21 декабря 2021 № 1551-ОД «Об утверждении административного регламента комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования участком недр местного значения», для получения права пользования подземными источниками недр (скважины водоснабжения с. Гуселка) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Алябьева Д.Н., выслушав прокурора Панасова Н.М., возражавшего по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судебная коллегия

установила:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района (далее- МКП «ЖКХ»).

В обоснование требований указав, что в ходе проверки выявлены нарушения законодательства в деятельности МКП «ЖКХ».

Установлено, что МКП «ЖКХ» занимается водоснабжением в Гуселском сельском поселении. Для этих целей постановлением администрации Гуселского сельского поселения № 32 от 16 марта 2020 года в оперативное управление переданы артезианские скважины в с. Гуселка. Однако в ходе проверки установлено, что МКП «ЖКХ» не имеет лицензии на право пользования недрами, поскольку забор воды из скважины осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вреда для месторождения.

В связи с выявленными нарушениями природоохранного законодательства в адрес МКП «ЖКХ» направлено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 04-02-2022/333 от 28 июня 2022 года. Согласно поступившему ответу на представление от 22 февраля 2023 года МКП «ЖКХ» выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

С учетом изложенного, просил обязать МКП «ЖКХ» представить в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области документы и сведения, предусмотренные приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 21 декабря 2021 года № 1551-ОД, для получения права пользования подземными источниками недр на скважины водоснабжения в с. Гуселка; данное мероприятие выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области оспаривает постановленное судом решение, просит его отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указано на необоснованность заявленных исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте апелляционного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно нее, изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии со статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона о недрах основаниями предоставления права пользования участками недр являются, в том числе принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Пунктом 3 части 1 статьи 2.3 Закона о недрах установлено, что к участкам недр местного значения относятся, в том числе участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользования указанным в ней участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В силу статьи 9 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно статье 12.1 Закона о недрах оформление лицензии на пользование недрами осуществляется при предоставлении права пользования участком недр по основаниям, предусмотренным частью первой статьи 10.1 настоящего Закона, в соответствии с требованиями к содержанию лицензии на пользование недрами, установленными статьей 12 настоящего Закона.

Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской обл. от 21 декабря 2021 № 1551-ОД утвержден административный регламент комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования участком недр местного значения, пункт 2.6.1.7 которого содержит перечень документов, необходимых для предоставления права пользования участком недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ: 1) заявка по форме, приведенной в приказе от 26 июля 2018 года № 1444; 2) сведения, оформленные в произвольной форме, которые содержат в зависимости от степени геологической изученности участка недр и наличия (отсутствия) на нем водозаборного сооружения: краткую характеристику места расположения участка недр и его гидрогеологических условий; обоснование потребности в подземных водах (объем, качество, режим эксплуатации) с учетом перспективы развития садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества; о наличии имеющейся наблюдательной сети скважин, ее характеристика, сведения о методах наблюдений за подземными водами; о фактическом качестве подземных вод и режиме эксплуатации водозаборных сооружений при наличии на участке недр действующих водозаборных сооружений; 3) предложения заявителя об условиях пользования недрами, включающие виды, объемы, сроки проведения работ об установлении зон санитарной охраны водозабора, о разработке и реализации программы мониторинга использования участка недр; 4) схему расположения участка недр, выполненную в цветном изображении на листе формата А4, с указанием географических (геодезических) координат (широта, долгота в градусах, минутах, секундах) его центра, а также угловых точек и системы координат (для одиночных водозаборных скважин указываются геодезические координаты (широта, долгота в градусах, минутах, секундах) центра устья скважины и система координат) (Схема предоставляется на бумажном и электронном носителе в формате pdf); 5) копию паспорта водозаборного сооружения (при наличии) или учетной карточки буровой скважины на воду (при наличии скважины); 6) копии правоустанавливающих документов на земельные участки, здания и сооружения, используемые либо предполагаемые к использованию для добычи подземных вод, в случае если права на них не зарегистрированы в ЕГРН (в том числе копии договоров аренды на срок менее одного года и актов приема-передачи); 7) справку, содержащую сведения о применяемых технических средствах и технологиях, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ по добыче подземных вод, оформленную в произвольной форме (при наличии водозаборного сооружения); 8) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (копия решения об избрании физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности, либо доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии) и подписанную руководителем или уполномоченным руководителем лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица); 9) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; 10) копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе; 11) копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (при наличии водозаборного сооружения (разведочно-эксплуатационной или эксплуатационной скважины)); 12) документы, подтверждающие информацию о предыдущей деятельности заявителя, в том числе: копии полученных заявителем лицензий на пользование участками недр и сведения о выполнении заявителем условий пользования недрами; 13) выписка из ЕГРЮЛ; 14) выписки из ЕГРН в отношении земельного участка, в пределах которого расположен содержащий подземные воды участок недр, а также зданий и (или) сооружений, используемых для добычи подземных вод; 15) кадастровая выписка о земельном участке (копия кадастрового паспорта земельного участка).

Результатом представления государственной услуги является решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения или об отказе в предоставлении такого права (пункт 2.3 административного регламента).

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области № 32-п от 16 марта 2020 года за МКП «ЖКХ» на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество, в том числе скважины водоснабжения в с. Гуселка. Установлено, что закрепленное на праве оперативного управления в отношении объектов холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем действует до момента передачи таких объектов по концессионному соглашению в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Гуселское сельское поселение Камышинского муниципального района Волгоградской области является собственником скважины водоснабжения в с. Гуселка в 100 м на север от жилого дома № <адрес> по ул. <адрес>. Право собственности подтверждается актом приема-передачи здания (сооружения) № 12 от 28 декабря 2006 года.

В ходе проверки деятельности МКП «ЖКХ» Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что ответчик МКП «ЖКХ» эксплуатирует артезианскую скважину в с. Гуселка в 100 м на север от жилого дома № <адрес> по ул. <адрес> с целью водоснабжения населения села, в котором расположена скважина.

Однако в нарушение указанных выше требований законодательства в установленном административным регламентом порядке соответствующее разрешение на право использования участка недр местного значения, на котором расположены источники добычи подземных вод, МКП «ЖКХ» не получено.

28 июня 2022 года в адрес МКП «ЖКХ» было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений природоохранного законодательства, указано о необходимости получения лицензии на право пользования недрами.

Согласно ответу №45 от 18 января 2022 года на указанное представление МКП «ЖКХ» сообщает, что ведутся работы по направлению в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области заявки на предоставление права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поиска и оценки подземных вод, их разведки и добычи. МКП «ЖКХ» выполнит исчерпывающие меры для устранения выявленных нарушений, нарушения будут устранены не позднее конца второго квартала 2023 года.

Данные фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьй 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что выявленные в ходе проведенной проверки нарушения ответчиком не устранены, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы третьего лица о необоснованности требований прокурора и решения суда не содержат оснований к отмене решения суда, поскольку не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а потому отклоняются как несостоятельные и основанные на неправильном толковании норм права.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 326, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 11 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: