Решение по делу № 2-440/2015 от 05.05.2015

Дело №

Решение

Именем Российской Федерации

г.Хасавюрт                                 11 июня 2015 г.

Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего – судьи Азизова С.А.,

при секретаре Гаджиевой Г.А.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Хасавюртовского района Магомедсайгитова З.Г.,

представителя ответчика – главы муниципального образования «село Сивух» Хасавюртовского района Алиева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасавюртовского района РД, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «село Сивух» Хасавюртовского района о признании бездействия администрации МО незаконным и возложении на администрацию МО обязанности по разработке и принятию муниципальной целевой программы, регламентирующей вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

Прокурор Хасавюртовского района обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования «село Сивух» Хасавюртовского район РД (далее по тексту МО «село Сивух») о признании бездействия администрации МО «село Сивух», выразившегося в непринятии муниципальной целевой программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования незаконным, обязании администрации МО «село Сивух» разработать и принять муниципальную целевую программу, регламентирующую вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Хасавюртовского района Магомедсайгитов З.Г. поддержал доводы искового заявления и просил признать бездействия администрации МО «село Сивух», выразившегося в непринятии муниципальной целевой программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования незаконным и обязать администрацию МО «село Сивух» разработать и принять муниципальную целевую программу, регламентирующую вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований пояснил, что прокуратурой Хасавюртовского района проведена проверка исполнения законодательства об участии органов местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, в том числе в части издания органами местного самоуправления нормативных правовых актов по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Проведенной проверкой установлено, что органами местного самоуправления МО «село Сивух» Хасавюртовского района с 2011 г. не утверждались целевые программы, направленные на реализацию полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по участию и профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, финансирование соответствующих целевых мероприятий в течение указанного периода не производилось. Изложенные обстоятельства подтверждаются письменными объяснениями главы МО «село Сивух», также изучением нормативно правовых актов изданных в МО «село Сивух». Исполнение органом местного самоуправления сельского поселения требований в области участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории сельского поселения, регламентированы нормами федерального законодательства. К компетенции администрации МО «село Сивух» в соответствии с п.8 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования «село Сивух» отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории МО «село Сивух». Неисполнение органом местного самоуправления требований в области участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципалитета, не использование предоставленных законом полномочий, проявление пассивности и незаинтересованности нарушает основные принципы противодействия терроризму, экстремизму, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на общественную безопасность, на профилактику экстремистской деятельности, интересов Российской Федерации по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, поддержанию в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, на безопасность, что является недопустимым. Бездействие должностных лиц администрации МО «село Сивух», выразившееся в не принятии целевой программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования сельского поселения, является противоправным, а также нарушает права и интересы граждан.

Представитель ответчика – глава МО «село Сивух» Алиев А.С. в судебном заседании исковые требования прокурора не признал. При этом суду пояснил, что требования прокурора незаконны. Так как они фактически неисполнимы ввиду отсутствия у муниципального образования ненадлежащего финансирования из федерального бюджета. Однако, несмотря на это, в настоящее время должностными лицами администрации МО «село Сивух» принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

Выслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.5 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06 марта 2006 г. № 35-Ф3 федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Федеральным законом от 25.07.2002 г. №114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", определяющим правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление. В частности, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности (статья 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности").

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 г., субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, обязанные проводить мероприятия по противодействию терроризму.

Это вытекает и из пп.7.1 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", где указано, что к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Органы местного самоуправления наделены полномочиями по изданию муниципальных правовых актов, иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.6 Устава МО «село Сивух» к вопросам местного значения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах сельского поселения.

Как видно из материалов дела и установлено судом, органом местного самоуправления МО «село Сивух» с 2011 г. не утверждались целевые программы, направленные на реализацию полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по участию и профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, финансирование соответствующих целевых мероприятий в течение указанного периода не производилось.

Кроме того, представитель ответчика в судебном заседании не отрицал, что органами местного самоуправления МО «село Сивух» Программа профилактики противодействия терроризму и экстремизму на территории муниципального образования не разработана и не принята.

Данные обстоятельства также подтверждаются справкой о результатах проверки исполнения органами местного самоуправления действующего законодательства по вопросам профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма и письменными объяснениями главы МО «село Сивух».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела судом, указанные нарушения законодательства ответчиком не устранены.

С учетом изложенного, правовых оснований для отказа в иске прокурора Хасавюртовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, у суда не имеется.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственную пошлину с ответчика суд не взыскивает.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковое заявление прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «село Сивух» Хасавюртовского района о признании бездействия администрации муниципального образования незаконным и возложении на администрацию муниципального образования обязанности по разработке и принятию муниципальной целевой программы, регламентирующей вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «село Сивух» Хасавюртовского района, выразившиеся в непринятии муниципальной целевой программы, регламентирующей вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.

Обязать администрацию муниципального образования «село Сивух» Хасавюртовского района разработать и принять муниципальную целевую программу, регламентирующую вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его оглашения путем подачи апелляционной жалобы через Хасавюртовский районный суд.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий      подпись С.А.Азизов