Решение по делу № 12-65/2020 от 08.06.2020

УИД – 11RS0017-01-2020-000557-32 Дело №12-65/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Сысольского районного суда Республики Коми Константинова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района Республики Коми 06 июля 2020 года дело по жалобе ПО «Югор» на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми А. от 28.05.2020

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми А. от 28.05.2020 № 11/82-349-20-И/12-3957-И/2018-5 ПО «Югор» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в не проведении в установленный срок специальной оценки труда, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ПО «Югор» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ПО «Югор» обратилось в суд с жалобой, в обоснование которой указало, что проверка на предмет соблюдения трудового законодательства была проведена государственным инспектором труда в то время как Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №438 были отменены проверки субъектов малого и среднего предпринимательства в 2020 году. Кроме того, между ПО «Югор» и ООО «ТПБ –Лаборатория» заключен договор от 28.11.2019 о проведении специальной оценки труда 33 рабочих мест в ПО «Югор», которая в настоящее время завершается. Полагало, что назначенное ПО «Югор» наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение, так как ПО «Югор» ранее к административной ответственности административным органом не привлекалось, доказательств причинения вреда или реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественного ущерба не имеется.

ПО «Югор» извещено о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилось.

Должностное лицо административного органа Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми извещено, мнение по жалобе не выразило.

Суд счел возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив представленные в материалы дела доказательства, судья приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении помимо прочего выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Частью 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Республике Коми (Сыктывкарский отдел) от 17.03.2020 №11/8-349-20-И/12-2074-И/2018-5 в связи с рассмотрением представления должностного лица от 04.02.2020 и с целью защиты прав и интересов работников, в отношении ПО «Югор» в период с 17.03.2020 по 13.04.2020 проведена внеплановая документарная проверка.

Актом проверки от 13.04.2020 №11/8-349-20-И/12-2670-И/2018-5 установлено, что в ПО «Югор» специальная оценка условий труда не проведена. Между ПО «Югор» и ООО «ТПБ-Лаборатория» заключен договор от 28.11.2019 №КА56117-ТПБ-СА-СОУТ на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда. Однако, исходя из требований абз. 1, 16 ч. 2 ст. 22, абз. 10 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, абз. 1 ч. 2 ст. 4, ч. 4 ст. 89, ст. 27 Федерального закона №426-ФЗ от 29.12.2013 «О специальной оценке условий труда» такая оценка должна была быть проведена в срок до 31.12.2018. Соответственно, невыполнение требований по проведению специальной оценки условий труда влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также причинение имущественного ущерба работникам.

18.05.2020 Государственным инспектором труда в Республике Коми (Сыктывкарский отдел) в отношении ПО «Югор» составлен протокол №11/8-349-20-И/12-3666-И/2018-5 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ПО «Югор» извещено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении соответствующего извещения.

Постановлением государственного инспектора труда в Республике Коми (Сыктывкарский отдел) А. от 28.05.2020 №11/8-349-20-И/12-3957-И/2018-5 ПО «Югор» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80000 руб.

На основании со ст. 22 Трудового кодекса РФ на работодателя возложена обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В силу ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ) специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда по степени вредности устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (ч. 2 ст. 3, ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда и её финансирование.

По смыслу ч.4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ специальная оценка условий труда на рабочем месте должна проводиться не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено названным Законом. При этом ч. 6 ст. 8 названного Федерального закона установлено, что в отношении рабочих мест, не указанных в ч. 6 ст. 10 настоящего Федерального закона, то есть тех рабочих мест, в отношении которых идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31.12.2018.

Между тем, из представленных ПО «Югор» доказательств следует, что ПО «Югор» организовал проведение специальной оценки условий труда 33 рабочих мест в ПО «Югор» лишь 28.11.2019 путем заключения соответствующего договора от 28.11.2019 №КА56117-ТПБ-СА-СОУТ, то есть значительно позже установленного срока.

Таким образом, ПО «Югор» было допущено нарушение установленного Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах, а именно срока проведения такой оценки.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должностное лицо Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми обоснованно пришло к выводу о наличии действиях ПО «Югор» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Доводы ПО «Югор» о том, что Сыктывкарским отделом Государственной инспекции труда по Республике Коми внеплановая документарная проверка проведена в нарушение Постановления Правительства Республики Коми от 03.04.2020 №438, которым в 2020 году отменены проверки субъектов малого и среднего предпринимательства, судом не могут быть приняты во внимание ввиду следующего:

Согласно Поручению председателя Правительства РФ от 18.03.2020 федеральным органам исполнительной власти предписано незамедлительно приостановить до 1 мая 2020 года назначение проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также выездных налоговых и плановых выездных таможенных проверок, за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, проводятся только проверки, прямо перечисленные в названном Постановлении, к числу которых в соответствии с п. «а» п. 1 отнесены внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры.

Вместе с тем, п. 9 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 предусмотрено, что проверки, проведение которых было приостановлено в период с 18 марта по 5 апреля 2020 г. в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации, подлежат завершению в связи с невозможностью их проведения не позднее 3 рабочих дней после вступления в силу настоящего постановления, за исключением проверок, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящего постановления.

Согласно п.п. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о факте возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответстветствии со ст. 209 Трудового кодекса РФ под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Условия труда это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника, а безопасные условия труда это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Статьей 220 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда.

Указанной норме корреспондирует ст. 212 Трудового кодекса РФ, согласно которой работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте.

В целях реализации указанной задачи, а также в целях установления работникам дополнительных гарантий и компенсаций в связи с работой во вредных или тяжелых условиях действующим законодательством предусмотрено проведение специальной оценки условий труда.

Таким образом, не проведение либо несвоевременное проведение специальной оценки условий труда представляет угрозу жизни или здоровью работников, а потому основания для проведения внеплановой документарной проверки имелись. Отсюда следует, что проведенная Сыктывкарским отделом Государственной инспекции труда Республики Коми на основании мотивированного представления должностного лица от 04.02.2020 в период с 17.03.2020 по 13.04.2020 проверка не подлежала приостановлению в соответствии с Поручением председателя Правительства РФ от 18.03.2020 и последующему прекращению в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438.

Санкция ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из оспариваемого постановления следует, что при назначении административного наказания ПО «Югор» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, административным органом было учтено смягчающее обстоятельство, а именно признание вины, а отягчающих обстоятельств не установлено.

Однако, как следует из постановления от 28.05.2020 № 11/82-349-20-И/12-3957-И/2018-5, ПО «Югор» назначено административное наказание в размере 80000 руб., то есть в максимальном размере, что, по мнению суда, не отвечает условиям и целям назначения наказания. В связи с этим, суд полагает, что исходя из наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств и при отсутствии отягчающих обстоятельств, административное наказание к ПО «Югор» могло быть применено в минимальном размере, то есть в размере 60000 руб.

Как выше было указано, санкция ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает и такой вид административного наказания как предупреждение.

В силу ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, именно в связи с наличием угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников ПО «Югор», равно как и имущественного ущерба, выразившегося в возможном недополучении работниками дополнительных гарантий и компенсаций, было проведена внеплановая проверка. В связи с этим, оснований для применения наказания в виде предупреждения не имеется.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая, что суд пришел к выводу об отсутствии оснований для назначения административного наказания в максимальном размере, суд приходит к выводу об изменении оспариваемого постановления в части наказания.

Руководствуясь статьями п. 2 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ПО «Югор» удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми А. от 28.05.2020 №11/8-349-20-И/12-3957-И/2018-5 изменить, назначить ПО «Югор» административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Константинова