Решение по делу № 2а-3161/2021 от 20.07.2021

Административное дело № 2а-3161/21

УИД: 50RS0015-01-2021-004783-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чугуновой М.Ю.,

при секретаре Звонковой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Петрова Евгения Владимировича к Администрации городского округа Истра, 3-и лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление культурного наследия Московской области, Главное управление архитектуры Московской области, Управление Росреестра по Московской области о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или собственность на торгах» в порядке ст. 39.11 ЗК РФ незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Петров Е.В., обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Истра, 3-и лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление культурного наследия Московской области, Главное управление архитектуры Московской области, Управление Росреестра по Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или собственность на торгах» в порядке ст. 39.11 ЗК РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 1287 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Магазины, адрес (местоположение):Российская Федерация, <адрес>.

В обоснование иска указал, что решением Администрации городского округа ДД.ММ.ГГГГ, Петрову Е.В. отказано в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах», в результате рассмотрения его заявления №№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка, поданного в порядке статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В Решении об отказе от 09.07.2021г. Администрации г.о. Истра указаны 2 оснований для отказа:

1. испрашиваемый в аренду земельный участок кадастровый номер № полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков, в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении в аренду данного земельного участка (Магазины).

Разъяснение причины отказа - в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия регионального значения «Церковь Николая Чудотворца» 1853-1875г., 1893 гг» испрашиваемый в аренду земельный участок кадастровый № расположен в зоне регулирования застройки хозяйственной деятельности охранной зоны объекта культурного наследия,

2. противоречие категории и вида разрешенного использования испрашиваемого в аренду земельного участка кадастровый №, свободного от объектов капитального, в том числе незавершенного, строительства и зарегистрированных прав генеральному плану/правилам землепользования и застройки /проекту планировки территории/проекту межевания территории

Разъяснение причины отказа - в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Истра Московской области, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от 19.03.2020г., предельные минимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «магазины» в границах населенного пункта д. Корсаково составляют 2000 кв. м., испрашивается земельный участок площадью 1287 кв. м., то есть меньше предельного минимального значения.

Полагает, что Решение Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ. является необоснованным и незаконным по следующим основаниям:

ДД.ММ.ГГГГ Петровым Е.В., в Администрацию городского округа Истра Московской области, через свой личный кабинет на портале Госуслуги Московской области подано заявление о предоставлении в аренду свободного и неогороженного земельного участка под магазины в д. Корсаково г/о Истра Московской области на торгах (аукцион).

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с согласованием Министерства имущественных отношений Московской области проекта решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего проведения аукциона на право аренды земельного участка, сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З, решение по пункту 38, Администрацией г.о. Истра Московской области было вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1287 кв. м., местоположением: <адрес>, городской округ Истра, д. <адрес>

На основании вышеуказанной схемы расположения земельного участка площадью 1287 кв. м. д. Корсаково от ДД.ММ.ГГГГ, данный участок площадью 1287кв м в Росреестре истцом был поставлен на кадастровый учет и внесены сведения в ЕГРН о его границах, участку присвоен кадастровый №, с видом разрешенного использования «Магазины». Данные действия были произведены Петровым Е.В. для последующего проведения аукциона на право заключения договора аренды, на электронной площадке РТС-тендер.

В личном кабинете истца на портале Госуслуги Московской области (uslugi.mosreg.ru), был указан срок оказания данной госуслуги - «Услуга будет оказана не позднее ДД.ММ.ГГГГ».

ДД.ММ.ГГГГ Истринский городской суд Московской области к Администрации г.о. Истра, третье лицо Росреестр, обратился смежный землепользователь Румянцев К.А. с иском об исправлении реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, о признании за собой Румянцевым К.А. права собственности на спорный земельный участок. В этой связи, <данные изъяты>), истцом в Администрацию г.о. Истра были поданы заявление по данным обстоятельствам самоуправства Румянцева К.А,, на что зам. главы Таловеровым С.Ю. был дан ответ, что в связи с рассмотрением Истринским городским судом указанного иска Румянцева К.А. работа по заявлению истца № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду через аукцион приостановлена до принятия решения судом по указанному делу.

Так же Петровым Е.В., ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущественных отношений Московской области было подано Заявление – сообщение о самовольном захвате государственного земельного участка с кадастровым номером № с просьбой принять соответствующие меры для защиты данного государственного земельного участка и его прав, как заявителя о предоставления его в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений направило ответ, в котором указало что, по заявлению №. в соответствии с пунктом 38 сводного заключения Министерства имущественных отношений МО от ДД.ММ.ГГГГ согласовано постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1287 кв. м. Также министерство сослалось на гражданское дело № по иску Румянцева К.А,, которое на тот момент было приостановлено в связи с проведением судебной экспертизы.

Решением Истринского городского суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., Румянцеву К.А. в требованиях об исправлении реестровой ошибки, признании права собственности в отношении земельного участка № было отказано.

В дополнительных пояснениях Петров Е.В. указал, что решением Совета депутатов городского округа Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>», согласно приложению к указанному решению (ПЗЗ г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ), внесены изменения, в том числе по изменению предельных размеров земельных участков в Зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (зона: Ж-2), в которой расположен Земельный участок с кадастровым №, на минимальный размер 2000 кв. м. (было 500 кв. м.) и максимальный 5000 кв. м. (было 10000 кв.м.).

В соответствии с п. 2, п. 3, п. 4 указанного Решения Совета депутатов г.о. Истра от 19.03.2020г., данное решение подлежит опубликованию в официальном печатном средстве массовой информации городского округа Истра и размещению в сети Интернет на официальном интернет-сайте администрации городского округа Истра. Указанное решение вступает в силу со дня его официального опубликования. Контроль за исполнением данного решения возложен на заместителя главы администрации г.о. Истра – Таловерова С.Ю.

Упомянутое Решение Совета депутатов г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ. было опубликовано в газете «Истринские Вести» ДД.ММ.ГГГГ в выпуске № на странице 20 и с указанной даты вступило в законную силу. Приложение к данному решению совета депутатов (ПЗЗ г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ.), в котором были указаны измененные предельные размеры земельных участков в Зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (зона: Ж-2), в которой расположен Земельный участок с кадастровым №, в размере минимального размера 2000 кв. м. и максимального 5000 кв.м., было опубликовано в газете «Истринские Вести» ДД.ММ.ГГГГ в выпуске № на странице 9 и с указанной даты вступило в законную силу. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1287 кв. м., местоположение: <адрес>, городской округ Истра, д. Корсаково, с видом разрешенного использования – «Магазины», с приложением указанной схемы, было постановлено заместителем главы администрации городского округа Истра С.Ю. Таловеровым и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение указанного Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, Земельный участок с кадастровым № площадью 1287 кв. м. с видом разрешенного использования – Магазины, был поставлен в Росреетре на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписки из ЕГРН о земельном участке.

Границы Земельного участка с кадастровым № под Магазины, д. Корсаково, были утверждены вступившим в законную силу 02.03.2020г. Постановлением администрации городского округа Истра № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы границ земельного участка на кадастровом плане территории и на его основании данный Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 25.03.2020г., то есть до ДД.ММ.ГГГГ - даты вступления в законную силу Решения Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>», то есть до внесения изменений в ПЗЗ г.о. Истра (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) о предельных размерах земельных участков в Зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (зона: Ж-2), в которой расположен Земельный участок с кадастровым №, на минимальный размер 2000 кв. м. и максимальный 5000 кв. м.

Просит суд признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах» принятого по заявлению Петрова Евгения Владимировича №. поданного в порядке статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в Администрацию городского округа <адрес>, в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 1287 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: Магазины, адрес (местоположение): Российская Федерация, <адрес>, городской округ Истра, д. Корсаково.

Административный истец Петров Е.В. в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик Администрация Истринского района по доверенности Маслова И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, просила оставить их без удовлетворения.

Представители 3-х лиц Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление культурного наследия Московской области, Главное управление архитектуры Московской области, Управление Росреестра по Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 ЗК РФ (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образование которого осуществляется на основании схемы расположения земельного участка, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка.

В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Подпунктом 5.1 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ., Петровым Е.В., в Администрацию городского округа Истра Московской области подано заявление о предоставлении в аренду свободного и неогороженного земельного участка под магазины в д. Корсаково г/о <адрес> на торгах (аукцион).

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с согласованием Министерства имущественных отношений Московской области проекта решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего проведения аукциона на право аренды земельного участка, сводным заключением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З, решение по пункту 38, Администрацией г.о. <адрес> было вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1287 кв. м., местоположением: <адрес>, городской округ Истра, д. Корсаково, с видом разрешенного использования – «Магазины».

На основании вышеуказанной схемы расположения земельного участка площадью 1287 кв. м. д. Корсаково от ДД.ММ.ГГГГ, данный участок площадью 1287кв м в Росреестре истцом был поставлен на кадастровый учет и внесены сведения в ЕГРН о его границах, участку присвоен кадастровый №, с видом разрешенного использования «Магазины». Данные действия были произведены Петровым Е.В. для последующего проведения аукциона на право заключения договора аренды, на электронной площадке РТС-тендер.

ДД.ММ.ГГГГ. через Истринский городской суд <адрес> к Администрации г.о. Истра, третье лицо Росреестр, обратился смежный землепользователь Румянцев К.А. с иском об исправлении реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № о признании за собой Румянцевым К.А. права собственности на спорный земельный участок. Ответом Администрации г. о. Истра истцу было сообщено, что в связи с рассмотрением Истринским городским судом указанного иска, работа по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду через аукцион приостановлена до принятия решения судом по указанному делу.

Решением Истринского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., Румянцеву К.А. в требованиях об исправлении реестровой ошибки, признании права собственности в отношении земельного участка 50:08:0060230:207 было отказано.

Как следует из материалов дела, решением Администрации городского округа Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ Петрову Е.В. отказано в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах», в результате рассмотрения моего заявления № о предоставлении в аренду земельного участка, поданного в порядке статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации по следующим основаниям:

1. испрашиваемый в аренду земельный участок (кад. №) полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении в аренду данного земельного участка (Магазины). В соответствии с Постановлением <адрес> от 13.02.2018г. № «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия регионального значения «Церковь Николая Чудотворца» 1853-1875г., 1893 гг» испрашиваемый в аренду земельный участок (кад. №) расположен в зоне регулирования застройки хозяйственной деятельности охранной зоны объекта культурного наследия;

2. противоречие категории и вида разрешенного использования испрашиваемого в аренду земельного участка (кад. №), свободного от объектов капитального, в том числе незавершенного, строительства и зарегистрированных прав генеральному плану/правилам землепользования и застройки /проекту планировки территории/проекту межевания территории. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденными решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от 19.03.2020г.), предельные минимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «магазины» в границах населенного пункта д. Корсаково составляют 2000 кв. м., испрашивается земельный участок площадью 1287 кв. м., то есть меньше предельного минимального значения.

Правилами землепользования и застройки территории городского округа <адрес>, утвержденными решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от 19.03.2020г., установлены предельные минимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «магазины» в границах населенного пункта д. Корсаково составляют 2000 кв. м..

Таким образом, поскольку испрашиваемый в аренду земельный участок, как установлено материалами дела, находится в зоне с особым режимом использования и не соответствует минимальному размеру, установленному ПЗЗ городского округа Истра, оспариваемое решение Администрации городского округа Истра отвечает требованиям закона, принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, нарушения прав административного истца в ходе рассмотрения дела не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Довод административного истца о том, Постановление № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего проведения аукциона вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть до момента вступления в действие Решения Совета депутатов г.о. Истра от 19.03.2020г. об утверждении минимальных размеров и поэтому в рассматриваемом случае не подлежит применению, судом не принимается, поскольку судом применяется закон, действующий на момент рассмотрения спора по существу.

Руководствуясь ст.ст. 175-182 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Петрова Евгения Владимировича к Администрации городского округа Истра, 3-и лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление культурного наследия Московской области, Главное управление архитектуры Московской области, Управление Росреестра по Московской области о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или собственность на торгах» в порядке ст. 39.11 ЗК РФ, принятого по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 1287 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Магазины, адрес (местоположение):Российская Федерация, <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ