Решение по делу № 11-13630/2021 от 20.10.2021

Судья Рогожина И.А.

Дело № 2-2332/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 11-13630/2021

16 декабря 2021 года      город Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего         Чертовиковой Н.Я.,

судей                     Норик Е.Н., Пашковой А.Н.,

при помощнике судьи             Ершове Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Шердаковой Н.Ю. на решение Златоустовского городского суда от 19 августа 2021 года по гражданскому делу по иску Шердаковой Н.Ю. к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области о признании распоряжений незаконными, отмене распоряжений, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Чертовиковой Н.Я. об обстоятельствах дела и доводах апелляционных жалоб, пояснения представителя истца Хрущевой А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Шердакова Н.Ю. обратилась и иском к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области, в котором просила:

признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от 17 июня 2021 года № 1406-р/АДМ об отказе в признании семьи Шердаковой Н.Ю. малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма и отменить данное распоряжение;

признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от 18 июня 2021 года № 1415-р/АДМ об отказе семье Шердаковой Н.Ю. в принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и отменить данное распоряжение;

возложить на администрацию Златоустовского городского округа Челябинской области обязанность признать Шердакову Н.Ю. и членов ее семьи малоимущими, принять Шердакову Н.Ю. и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма (л.д. 4-6).

В обоснование требований указано на то, что в признании семьи Шердаковой Н.Ю. малоимущей отказано ввиду непредставления в отношении дочери заявителя – Шердаковой О.Н., документов, перечисленных в подпункте «г» пункта 5 части 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 25 августа 2005 года № 400-ЗО «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда». Между тем, указанной правовой нормой предусмотрено представление документов о регистрации в качестве безработного, размере выплачиваемого пособия по безработице для граждан, имеющих статус безработных, тогда как Шердакова О.Н. на учете в службе занятости не состоит, соответственно, предоставлять данные документы не должна, при этом справка от 9 марта 2021 года № 3850 о том, что Шердакова О.Н. не состоит на учете в центре занятости населения к заявлению прилагалась. Ссылается на нарушение прав, поскольку отказ в признании семьи малоимущей повлек отказ в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Шердакова Н.Ю., ее представитель Хрущева А.В. требования поддержали, представитель ответчика администрации Златоустовского городского округа Челябинской области Панишева В.В. иск не признала, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению имуществом Златоустовского городского округа Челябинской области Парфенова А.Н. возражала против удовлетворения исковых требований (л.д. 93-94).

Суд первой инстанции принял решение об отказе в удовлетоврении иска в полном объеме.

В апелляционной жалобе ответчик Шердакова Н.Ю. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает на то, что о месте и времени проведения судебного заседания суда первой инстанции после перерыва не была извещена, поскольку до перерыва в судебном заседании информация об этом не была доведена до участников процесса, дополнительные извещения стороне истца не направлялись. Считает, что суд вышел за пределы своих полномочий, по своей инициативе рассмотрел вопросы возможности признания истца и членов ее семьи малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях по договорам социального найма, хотя обязан был направить в данной части заявление на повторное рассмотрение органом местного самоуправления. Указывает на то, что не установил, какие именно документы не были приложены к заявлению Шердаковой Н.Ю. о признании семьи малоимущей. Отмечает, что представленный журнал регистрации заявлений граждан содержит недостоверную информацию (не все заявления зарегистрированы в журнале).

Истец Шердакова Н.Ю., представители ответчика администрации Златоустовского городского округа Челябинской области, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, Комитета по управлению имуществом Златоустовского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, об отложении слушания дела не просили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя истца, судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить ввиду нарушения судом первой инстанции норм процессуального права.

Согласно положениям пункта 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В силу части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации При наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Из материалов дела следует, что истцом по делу являлась Шердакова Н.Ю., которая была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 4).

Интересы истца представляла Хрущева А.В., действующая на основании доверенностей (т. 1 л.д. 11, 12).

Истцом Шердаковой Н.Ю. и ее представителем Хрущевой А.В. в суде первой инстанции дано согласие об извещении о времени и месте судебного разбирательства посредством направления СМС сообщений (т. 1 л.д. 31).

Определением судьи от 20 июля 2021 года слушание по иску Шердаковой Н.Ю. было назначено на 12 августа 2021 года, 16 часов 00 минут (т. 1 л.д. 26).

В судебное заседание от 12 августа 2021 года явились истец Шердакова Н.Ю. и ее представитель Хрущева А.В. (т. 1 л.д. 93), в данном судебном заседании был объявлен перерыв до 19 августа 2021 года, 14 часов 00 минут, после перерыва ни истец, ни ее представитель в судебное заседание не явились (т. 1 л.д. 95, 96).

Также из аудио протокола судебного заседания от 12 августа 2021 года следует, что информация о месте и времени продолжения судебного разбирательства в присутствии лиц участвующих в деле, не оглашалась.

Согласно материалам дела судебные повестки и СМС сообщения о времени и месте проведения судебного заседания после перерыва истцу и ее представителю не направлялись.

Представителем истца указано суду апелляционной инстанции на то, что сообщение о времени и месте продолжения судебного разбирательства до нее не доводилась, истцу звонили из суда, однако, устное сообщение сотрудника суда истец не поняла и не запомнила.

Таким образом, материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении истца Шердаковой Н.Ю., представителя истца Хрущевой Н.Ю. о месте и времени приложения судебного заседания, что является безусловным основанием для отмены постановленного по делу судебного акта и вынесения по делу нового решения правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

    Принимая по делу новое решение, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения иска ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Челябинской области от 25 августа 2005 года № 400-ЗО «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее по тексту Закон № 400-ЗО) признание граждан малоимущими осуществляется на основании заявления гражданина (далее - заявитель) о признании малоимущими, написанного от своего имени (для одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, подписанного всеми дееспособными членами семьи, поданного в орган местного самоуправления либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии в форме, установленной Губернатором Челябинской области.

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 400-ЗО для признания граждан малоимущими необходимы следующие документы:

1) паспорт или иные документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, а также подтверждающие наличие у них гражданства Российской Федерации;

2) документы, содержащие сведения о составе семьи заявителя и степени родства ее членов (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи);

2-1) справки о регистрации заявителя и членов его семьи по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации, выданные территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, не ранее чем за десять календарных дней до дня подачи заявления в орган местного самоуправления;

3) документы, подтверждающие основания владения и пользования гражданином и членами его семьи занимаемым жилым помещением, в случае отсутствия указанных сведений в Едином государственном реестре недвижимости;

4) документы, подтверждающие сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений и иных объектов недвижимости в собственности гражданина и (или) членов его семьи (выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости);

5) документы, содержащие сведения о доходах гражданина и членов его семьи за 12 месяцев, предшествующих обращению с заявлением о признании малоимущим:

а) справка о доходах и суммах налога физического лица, выданная налоговым агентом в соответствии с пунктом 3 статьи 230 Налогового кодекса Российской Федерации;

б) справка из отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (для лиц, получающих пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации);

в) копии налоговых деклараций о доходах с отметкой налоговых органов о принятии налоговых деклараций, заверенные налоговыми органами (для лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и лиц, указанных в статье 228 Налогового кодекса Российской Федерации);

г) документы (справки) органов службы занятости населения о регистрации лиц в качестве безработных, размере выплачиваемого им пособия по безработице (для граждан, имеющих статус безработных).

Если гражданин не имеет возможности подтвердить документально какие-либо виды своих доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, он вправе самостоятельно декларировать такие доходы;

6) документы, содержащие сведения о стоимости находящегося в собственности гражданина и (или) членов его семьи имущества, подлежащего налогообложению (при наличии):

а) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости;

в) заключение (отчет) оценщика о рыночной стоимости транспортного средства.

6-1) справки или иные документы органов, уполномоченных на регистрацию транспортных средств, указанных в пункте 1 статьи 358 Налогового кодекса Российской Федерации, подтверждающие сведения о регистрации транспортных средств, принадлежащих на праве собственности гражданину и (или) членам его семьи (при наличии);

7) справки организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, содержащие сведения о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости у гражданина и (или) членов его семьи на территории Челябинской области (для жилых помещений, право собственности на которые зарегистрировано до 1998 года);

8) выписка с банковского счета о наличии у гражданина и (или) членов его семьи собственных средств, хранящихся на лицевых счетах в банках (при наличии);

9) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (для жилого помещения) (при наличии).

Гражданин вправе по собственной инициативе к заявлению о признании малоимущим дополнительно представить иные документы, подтверждающие соответствие гражданина основаниям для признания его малоимущим.

В силу части 2-1. Статьи 3 Закона № 400-ЗО документы, указанные в пунктах 1, 2, 3 и 5, подпункте «в» пункта 6, пункте 8 части 2 настоящей статьи, представляются гражданином одновременно с заявлением о признании малоимущим.

Основаниями для принятия решения органа местного самоуправления об отказе в признании граждан малоимущими являются:

наличие в документах, представленных гражданином, сведений, не соответствующих действительности;

отсутствие у граждан, с учетом их имущественного положения, оснований быть признанными малоимущими.

непредставление документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя в соответствии с абзацем первым части 2-1 статьи 3 настоящего Закона (статья 17 Закона № 400-ЗО).

Из материалов дела следует, что распоряжение администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от 17 июня 2021 года № 1406-р/АДМ об отказе в признании семьи Шердаковой Н.Ю. малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма вынесено по заявлению Шердаковой Н.Ю. от 3 июня 2021 года (т. 2 л.д. 1, 2, 4).

Из учетного дела, представленного судебной коллегии в полном объеме (т. 2 л.д. 1-46), следует, что к данному заявлению Шердаковой Н.Ю. были приложены:

копия паспорта Шердаковой Н.Ю. (т. 2 л.д. 5-9),

копия паспорта <данные изъяты>. (т. 2 л.д. 10-14),

свидетельство о рождении Шердаковой О.Н. (т. 2 л.д. 15),

свидетельство о рождении <данные изъяты> (т. 2 л.д. 16),

свидетельство о рождении <данные изъяты>. (т. 2 л.д. 17),

свидетельство о расторжении брака (т. 2 л.д. 18),

страховое свидетельство Шердаковой Н.Ю. (т. 2 л.д. 19),

страховое свидетельство <данные изъяты>т. 2 л.д. 20),

страховое свидетельство <данные изъяты> (т. 2 л.д. 21),

страховое свидетельство <данные изъяты> (т. 2 л.д. 22),

трудовая книжка Шердаковой Н.Ю. (т. 2 л.д. 23-27),

трудовая книжка <данные изъяты> (т. 2 л.д. 28-33),

справка о постановке <данные изъяты>. на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2021 год (т. 2 л.д. 34),

выписка о размере выплат Шердаковой Н.Ю. (т. 2 л.д. 35-38).

    Поскольку к данному заявлению не были приложены предусмотренные пунктом 5 части 2 статьи 3 Закона № 400-ЗО документы, обязанность по предоставлению которых лежала на заявителе, а именно: документы, содержащие сведения о доходах члена семьи заявителя - <данные изъяты>., отказ органа местного самоуправления соответствует положениям статьи 17 Закона № 400-ЗО, соответствующее распоряжение отмене не подлежит.

Ввиду того, что требования о признании незаконным распоряжения администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от 18 июня 2021 года № 1415-р/АДМ, отмене данного распоряжения, возложении обязанности по признанию Шердакову Н.Ю. и членов ее семьи малоимущими, принятии их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма являлись производными от приведенного выше требования о признании незаконным и отмене распоряжения администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от 17 июня 2021 года № 1406-р/АДМ об отказе в признании семьи истца малоимущей, иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что Шердакова Н.Ю. не лишена возможности вновь обратиться с заявлением признании ее и членов ее семьи малоимущими, принятии их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, предъявив полный пакет документов.

Доводы представителя истца о том, что Шердакова Н.Ю. предъявляла все необходимые документы, опровергается представленным органом местного самоуправления учетным делом (т. 2 л.д. 1-46).

Ссылки на то, что распоряжение администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от 17 июня 2021 года № 1406-р/АДМ вынесено по ранее поданному заявлению, к которому прилагались необходимые документы, опровергается материалами дела.

Так, Шердакова Н.Ю. обращалась с заявлением о признании ее семьи малоимущей для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма 27 ноября 2020 года, к данному заявлению в качестве документов, подтверждающих доход дочери <данные изъяты>. представляла справку из Центра занятости от 2 ноября 2020 года, на данное обращение вынесено распоряжение от 11 января 2021 года № 2-р/АДМ об отказе в признании малоимущими (т. 1 л.д. 149-220).

15 февраля 2021 года Шердакова Н.Ю. подавала дополнительное заявление, на которое дан ответ от 4 марта 2021 года (т. 1 л.д. 222-241).

Таким образом, заявления Шердаковой Н.Ю. от 27 ноября 2020 года и от 15 февраля 2021 года были рассмотрены, административная процедура по ним завершена.

У судебной коллегии нет оснований полагать, что в связи с ранее поданными заявлениями у органа местного самоуправления имелись сведения о доходах дочери истца - <данные изъяты>., поскольку представленные учетные дела не содержат таких документов, которые оставались бы актуальными к моменту рассмотрения последнего заявления от 3 июня 2021 года, по которому вынесено оспоренное распоряжение администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от 17 июня 2021 года № 1406-р/АДМ.

Остальные доводы апелляционной жалобы об обоснованности требований не свидетельствуют, повторяют позицию истца, изложенную в исковом заявлении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Златоустовского городского суда от 19 августа 2021 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Шердаковой Н.Ю. к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области о признании незаконным распоряжения администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от 17 июня 2021 года № 1406-р/АДМ, отмене данного распоряжения, признании незаконным распоряжения администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от 18 июня 2021 года № 1415-р/АДМ, отмене данного распоряжения, возложении обязанности по признанию Шердакову Н.Ю. и членов ее семьи малоимущими, принятии их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, отказать в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 декабря 2021 года.