Решение по делу № 2а-825/2020 от 16.06.2020

Дело №а-825/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2020 года                                                    г.Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи                             Просолова В.В.,

при секретаре                                                         Анякиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Потребительского кооператива «Гаражно-строительный кооператив «Курс» к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании отказа незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Потребительский кооператив «Гаражно-строительный кооператив «Курс» обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в котором просил признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: г.Севастополь, <адрес>, и обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Потребительского кооператива «Гаражно-строительный кооператив «Курс» о государственной регистрации права.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что на основании государственного акта на право пользования землей от 1990 года ГСК «Курс» был предоставлен для строительства гаражей в районе <адрес> в г.Севастополе земельный участок площадью 0.848 га. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком. Уведомлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация приостановлена, поскольку заявителю необходимо обратиться в уполномоченный орган с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право, установленное действующим законодательством. ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации было отказано в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации. Полагает указанный отказ незаконным, поскольку обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобретение земельного участка в собственность в силу п.2.1 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» не распространяется на гаражные потребительские кооперативы.

В судебном заседании представитель административного истца Жиркина Е.С. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Кузнецова Ж.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая отказ Управления государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено выдать ГСК «Курс» государственный акт на право пользования землей по <адрес> для строительства гаражей общей площадью 0,848 га.

Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ утверждены материалы земель-кадастровой инвентаризации земельного участка ГСК «Курс» общей площадью 0,8489 га в границах фактического землепользования, расположенного по <адрес>, постановлено выдать ГСК «Курс» государственный акт на право постоянного пользования земельным участком государственной формы собственности общей площадью 0,8489 га для обслуживания гаражей.

ДД.ММ.ГГГГ ГСК «Курс» выдан государственный акт на право постоянного пользования II-КМ №.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт владения и постоянного (бессрочного) пользования ПК «ГСК «Курс» земельным участком, расположенным по адресу: г.Севастополь, <адрес>, общей площадью 0,848 га, на праве пользования землей для строительства гаражей.

Согласно п.3 ч.1 ст.29 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона о регистрации определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии со статьей 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу части 12 статьи 29 Закона о регистрации приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением № о государственной регистрации прав на указанный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права была приостановлена, поскольку административному истцу необходимо обратиться в уполномоченный орган с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право, установленное действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации.

Как следует из обжалуемого истцом решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, административным ответчиком выявлено, что в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на основании чего принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как усматривается из материалов дела, административным истцом обжалуется не приостановление осуществления государственной регистрации, а непосредственно отказ в ее осуществлении.

Однако, приведенные в статье 27 Закона о регистрации положения следует толковать и применять не изолированно, а в системном единстве, в частности, упомянутую статью необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 26 указанного закона, поскольку отказ в осуществлении кадастрового учета является продолжением единой процедуры осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и рассматривается именно исходя из оснований, послуживших в итоге причиной отказа, то есть оснований, которые ранее являлись основаниями для приостановления государственной регистрации права.

В соответствии со ст.27 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно п.5 ч.1 ст.26 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В качестве основания для приостановления государственной регистрации и последующего отказа в осуществлении государственной регистрации административным ответчиком указано на непредоставление документа, подтверждающего переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право, установленное действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ пункт 2 настоящей статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены, в частности, гаражным потребительским кооперативам. Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и сроком не ограничивается.

Из системного анализа положений Устава административного истца усматривается, что ПК «ГСК «Курс» является гаражным потребительским кооперативом, следовательно, на него распространяются положения пункта 2.1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

Довод административного истца о том, что в силу п.2.1 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» требование о переоформлении права постоянного бессрочного пользования не распространяется на гаражные потребительские кооперативы, основан на неверном толковании норм права, в связи с чем отклоняется судом.

Согласно части 4 статьи 3 Закона города Севастополя N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки в аренду или приобрести земельные участки в собственность.

Таким образом, поскольку ни Законом N 137-ФЗ, ни Законом города Севастополя N 46-ЗС переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в регистрации законодательно сохраненного за административным истцом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, заявленного к государственной регистрации.

Поскольку административный ответчик отказал в осуществлении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ПК ГСК «Курс» в отсутствие правовых оснований для этого, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Требование административного истца о возложении обязанности на ответчика произвести государственную регистрацию права на земельный участок, суд находит не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Поскольку государственная регистрация прав собственности является прерогативой уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации, считает необходимым обязать административного ответчика повторно в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о государственной регистрации права. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Потребительского кооператива «Гаражно-строительный кооператив «Курс» удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № в государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: г.Севастополь, <адрес>.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Потребительского кооператива «Гаражно-строительный кооператив «Курс» о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2020

Судья                                 В.В.Просолов