Решение по делу № 33-10949/2023 от 05.09.2023

Судья Бурлачка С.А. дело № 33-10949/2023

УИД 34RS0043-01-2023-000086-25

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 октября 2023 г. г. Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бабайцевой Е.А.,

судей Козлова И.И., Улицкой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Князевой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
№ 2-88/2023 по иску Омарова Джабраила Курбановича к администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на жилой дом

по апелляционной жалобе комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области

на решение Чернышковского районного суда Волгоградской области от 2 мая 2023 г.,

заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Козлова И.И.,

установила:

Омаров Д.К. обратился в суд с иском к администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на жилой дом, в обоснование заявленных требований указав, что по договору купли-продажи от 27 сентября 2018 г. он купил земельный участок сельскохозяйственного назначения (пастбища) с кадастровым номером № <...>, общей площадью 1580000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Истцом было принято решение о разделе данного земельного участка, в результате чего был образован земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью 98 443 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на котором находятся принадлежащие ему на праве собственности два здания овчарни, а также жилой дом, площадью 115,2 кв.м, возведенный силами и на средства совхоза им. Жданова, право собственности на которое не оформлялось.

После приобретения земельного участка истец провел капитальный ремонт жилого дома и изготовил техническую документацию на указанный объект капитального строительства. В настоящее время в спорном жилом доме проживает истец с членами своей семьи, которые осуществляют выпас и уход за сельскохозяйственными животными.

На основании изложенного, ссылаясь на принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, просил суд признать за Омаровым Д.К. право собственности на жилой дом, площадью 115,2 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № <...> по адресу: <адрес>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Решением Чернышковского районного суда Волгоградской области от 2 мая 2023 г. исковые требования Омарова Д.К. к администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на жилой дом удовлетворены.

В апелляционной жалобе третье лицо комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области просит решение суд отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. В жалобе, среди прочего, указано, что строение возведено на земельном участке, расположенном в буферной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения – природный парк «Цимлянские пески», разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта.

В письменных возражениях истец Омаров Д.К. в лице представителя Колодяжного И.Е. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по доверенности Богородицкая Н.А.поддержала доводы и требования жалобы.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Колодяжный И.Е. признал, что Омаров Д.К. никогда не был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя – главы крестьянско-фермерского хозяйства. Между тем, полагал, что препятствия для признания права собственности на жилой дом, расположенный на принадлежащем истцу земельном участке, отсутствуют.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте его проведения, не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Согласно статье 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решениеявляется законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом первой инстанции решение названным требованиям не соответствует.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 27 сентября 2018 г., заключенного с Ж. и С. (продавцы), Омаров Д.К. приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью 1580000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

6 декабря 2022 г. Омаровым Д.К. принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером № <...>.

На основании данного решения был образован земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью 98443 +/- 2745,36 кв.м, по адресу: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № <...> отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Истцом также представлен составленный по состоянию на 7 июля 2003 г. технический паспорт имущественного комплекса – овцетоварной фермы, принадлежащей СПК «Морской». Согласно указанному техническому паспорту имущественный комплекс, расположенный по адресу: <адрес>, включал в себя, в том числе два нежилых здания овчарни № 1 и № 2, 1992 года строительства, площадью 744,2 кв.м и 791,1 кв.м, а также жилой дом, 1982 года строительства, общей площадью 51,2 кв.м. Кроме того, в материалах дела имеется решение исполнительного комитета Чернышковского районного Совета народных депутатов Волгоградской области от 18 декабря 1981 г. № 21/348 о приемке и вводе в эксплуатацию одноквартирного жилого дома в <адрес>.

Право собственности на здания овчарни зарегистрировано за Омаровым Д.К. в установленном законом порядке на основании договоров купли-продажи от 25 октября 2016 г. Право собственности на вышеуказанный жилой дом не зарегистрировано.

Лица, участвующие в деле, не оспаривали, что здания овчарни и жилой дом, о признании права собственности на который заявляет истец, расположены на земельном участке с кадастровым номером № <...>.

Также из материалов дела следует и не оспаривается истцом, что земельный участок с кадастровым номером № <...> располагается в буферной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения – природного парка «Цимлянские пески» и находится за границами населенных пунктов.

Природный парк «Цимлянские пески» был образован на основании постановления Волгоградской областной Думы от 10 октября 2002 г. № 12-451, включен в перечень особо охраняемых природных территорий Волгоградской области, утвержденный постановлением главы администрации Волгоградской области от 4 июля 2006 г. № 805, схема его границ закреплена в Положении о природном парке «Цимлянские пески», утвержденном постановлением администрации Волгоградской области от
22 августа 2016 г. № 458-п.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорный жилой дом был введен в эксплуатацию до образования природного парка «Цимлянские пески» и установления его границ, в связи с чем его строительство не могло нарушать запреты и ограничения, установленные в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения, и, сославшись на отсутствие доказательств нарушения истцом требований природоохранного законодательства, а также на принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), признал за Омаровым Д.К. право собственности на жилой дом, площадью 115,2 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № <...>.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г., постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (сттатья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Как следует из Классификатора видов разрешенного использования, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412, содержание вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» включает в себя выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Омаров Д.К. изначально приобретал земельный участок с кадастровым номером № <...>, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Образованный по его решению земельный участок с кадастровым номером № <...> отнесен к той же категории земель и имеет аналогичный вид разрешенного использования.

При этом, как установлено судом апелляционной инстанции, земельный участок, на котором расположен спорный жилой дом, не предназначен для ведения гражданами садоводства для собственных нужд и не используется крестьянским (фермерским) хозяйством, которое истцом не создавалось.

С учетом изложенного, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможность размещения жилого дома на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, у суда отсутствовали основания для признания за Омаровым Д.К. права собственности на объект недвижимости, не отвечающий требованиям о целевом назначении земельного участка, на котором он расположен.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает необходимым принять по внимание следующие обстоятельства.

Согласно пункту 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, расположенные в пределах особо охраняемых природных территорий и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В соответствии со статьей 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов (пункт 1).

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий (пункт 2).

Как предусмотрено в пункте 4 стать 2 Федерального закона от
14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

В силу положений статьи 20 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» управление природными парками осуществляется государственными учреждениями субъектов Российской Федерации, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке (пункт 1).

В границах природных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей (пункт 3).

В соответствии с пунктом 4.5 Положения о природном парке «Цимлянские пески», утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 22 августа 2016 г. № 458-п, на всей территории природного парка запрещается, в том числе строительство и реконструкция объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, если такое строительство и реконструкция не связаны с функционированием природного парка или с обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов и не соответствуют целевому назначению земельных участков.

Как следует из Классификатора видов разрешенного использования, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412, использование земельных участков, расположенных в буферной зоне, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для блокированной жилой застройки допускается только при условии, что такие земельные участки полностью находятся в границах населенных пунктов.

Выдача разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, направление застройщику уведомления в соответствии с пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов в границах особо охраняемой природной территории регионального значения отнесены к полномочиям комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (подпункты 1.1, 2.3, 2.4 Положения о комитете, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 19 декабря 2016 г. № 693-п).

Как установлено ранее, жилой дом, построенный и введенный в эксплуатацию совхозом им. Жданова Чернышковского р-на 18 декабря
1981 г., по состоянию на 7 июля 2003 г. представлял собой одноквартирный дом, общей площадью 51,2 кв.м.

Согласно представленному истцом техническому плану здания в настоящее время указанный дом имеет общую площадь 115,2 кв.м, в том числе жилую – 43,6 кв.м.

Как указано в исковом заявлении, капитальный ремонт спорного жилого дома Омаров Д.К. осуществил после покупки 27 сентября 2018 г. земельного участка с кадастровым номером № <...>, то есть после образования и установления границ природного парка «Цимлянские пески».

Сравнение характеристик жилого дома, указанных в техническом паспорте имущественного комплекса – овцетоварной фермы по состоянию на 7 июля 2003 г., и в техническом плане на здание, с очевидностью указывает на то, что спорный объект капитального строительства был реконструирован, что привело к увеличению площади застройки более чем в два раза.

При этом доказательства того, что реконструкция жилого дома, расположенного вне населенного пункта, но в границах буферной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения, была осуществлена с соблюдением требований действующего законодательства, в том числе путем соответствующего обращения в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, стороной истца не представлены.

При таких обстоятельствах, поскольку спорное здание не соответствует целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено, его реконструкция была осуществлена с нарушением требований законодательства об особо охраняемых природных территориях, на что обоснованно указано в апелляционной жалобе комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового судебного постановления об отказе
Омарову Д.К. в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на жилой дом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Чернышковского районного суда Волгоградской области от
2 мая 2023 г. отменить, принять по делу новое решение, которым в иске Омарову Джабраилу Курбановичу к администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на жилой дом отказать.

Председательствующий судья

Судьи