Решение по делу № 2-232/2018 от 11.01.2018

                                                    Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«12» марта 2018 года                                              г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Лядновой Э.В.,

при секретаре Леюшкиной К.А.,

с участием представителя истца Родичевой Э.В.,

ответчика - представителя администрации Орловского района Орловской области Серегина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Головкова С. Н. к администрации Орловского района Орловской области, Департаменту здравоохранения в Орловской области, Департаменту строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департаменту финансов Орловской области о предоставлении субсидии на приобретение жилья на льготных условиях,

                                            УСТАНОВИЛ:

Головков С.Н. обратился в суд с иском к администрации Орловского района Орловской области о предоставлении субсидии на льготных условиях на приобретение жилья.

В обоснование своих требований истец пояснил, что является ветераном боевых действий на территории Чеченской Республики и инвалидом 2 группы. В соответствии с законодательством Российской Федерации был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в администрации Масловского сельского поселения Орловского района Орловской области с 18.06.2004 года.

Отделом жилищно - коммунального хозяйства администрации Орловского района Орловской области он был поставлен в очередь и включен в список инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до Дата и имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. С момента постановки на очередь ему присвоен номер 19.

С 2005 по 2017 годы номер его очереди не изменился, до настоящего времени ни субсидии, ни жилья ему не предоставлено.

Указывает, что дом, в котором он проживал и зарегистрирован, непригоден для жилья, в нем отсутствуют коммуникации.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент здравоохранения в Орловской области, Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамент финансов Орловской области.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Родичева Э.В. уточнила заявленные требования, указав, что Головков С.Н. имеет право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным Законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», поскольку встал на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до 01.01.2005 года.

Головков С.Н. признан нуждающимся и включен в список инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий с Дата.

В течение 12 лет ему, как ветерану боевых действий и инвалиду 2 группы не была предоставлена субсидия на льготных условиях на приобретение жилья. Он нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку дом, в котором он проживал и до настоящего времени зарегистрирован, непригоден для жилья, в нем отсутствуют коммуникации.

Просит обязать Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области перечислить муниципальному образованию «Орловский район Орловской области» в лице администрации Орловского района Орловской области субвенцию в размере, установленном действующим законодательством РФ, в целях предоставления Головкову С.Н. социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Ответчик - представитель администрации Орловского района Орловской области по доверенности Серегин Д.В. в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснив, что порядок предоставления мер социальной поддрежки по обеспечению жильем инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов утвержден Постановлением Правительства Орловской области от Дата №. Головков С.Н. был включен в сводный реестр граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, изъявивших желание получить социальную выплату, под №.

Администрация Орловского района Орловской области не может отвечать за действия государственного органа, которым субвенция на обеспечение жильем граждан указанной категории, в том числе, Головкову С.Н., не перечислена.

Представители ответчиков - Департамент финансов Орловской области, Департамент здравоохранения Орловской области в судебное заседание не явились, направили возражения на исковое заявление, где указывает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку они не осуществляют полномочия по предоставлению социальной выплаты в рамках Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в связи с чем, являются ненадлежащими ответчиками по заявленным требованиям и просят отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика - Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в судебное заседания не явился, в письменных возражениях указывает, что заявленные требования не подлежат удовлетоврению, поскольку является ненадлежащим ответчиком, права и законные интересы истца действиями Департамента не нарушались.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральным законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В силу подпункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настощего Федерального закона

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляется мера социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст. 14 - 19 и 21 настоящего ФЗ, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 16 и 21 настоящего ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ч.ч. 2, 4 и 6 той же статьи средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются на счета субъектов РФ; форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Как следует из материалов дела, Головков С.Н. является ветераном боевых действий на территории Чеченской республики (Северо - Кавказский регион), что подтверждается удостоверением серии БК №, в соответствии с которым он имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Головков С.Н. также является инвалидом 2 группы.

Истец Головков С.Н. был включен в сводный реестр граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, изъявивших желание получить социальную выплату, под номером 162.

Головков С.Н. состоит в льготной очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в администрации Орловского района Орловской области с Дата.

Разрешая гражданское дело по существу с учетом данных обстоятельств, суд исходит из того, что Головков С.Н. на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 16, подпункта 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» как ветеран боевых действий, нуждающийся в улучшении жилищных условий, вставший на учет до Дата, имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жилым помещением.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в пп. 2 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов РФ.

Реализация Головковым С.Н. названного права осуществляется Законом Орловской области от 02.03.2012 г. № 1322-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Орловской области государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством».

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Орловской области от 02.03.2012 г. № 1322-ОЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет предоставляемых местных субвенций из областного бюджета и материальное обеспечение за счет средств областного бюджета.

Пунктом 1 части 2 статьи 4 Закона Орловской области от 02.03.2012 г. № 1322-ОЗ предусмотрено, что органы государственной власти Орловской области обязаны обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми и достаточными для осуществления государственных полномочий.

Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для исполнения государственных полномочий, выделяются из областного бюджета в виде субвенций, которые ежегодно предусматриваются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (ч.1.ст.6 Закона Орловской области от 02.03.2012 г. №133-ОЗ).

Органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных органам местного самоуправления настоящим Законом государственных полномочий в пределах, выделенных на эти цели финансовых средств в порядке, установленном федеральным законодательством (ч.2.ст.9 Закона Орловской области от 02.03.2012 г. № 1322-ОЗ).

Поскольку Головковым С.Н. соблюден порядок постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, он состоит на соответствующем учете в качестве ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий, суд приходит к выводу о том, что Головков С.Н. имеет право на получение социальной выплаты для обеспечения жилым помещением, предусмотренной Федеральным законом «О ветеранах», в связи с чем, исковые требования Головкова С.Н. к Департаменту строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области об обязани перечислить муниципальному образованию «Орловский район Орловской области» в лице администрации Орловского района Орловской области субвенцию в размере, предусмотренным действующим законодательством РФ, в целях предоставления Головкову С.Н. социальной выплаты для обеспечения жилым помещением подлежат удовлетворению.

Поскольку исполнение решения суда невозможно без определения бюджета, за счет средств которого данное судебное решение будет исполнено, суд считает возможным удовлетворить исковые требования Головкова С.Н. о предоставлении социальной выплаты истцу как ветерану боевых действий, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени его постановки на данный учет, поскольку ни действующим жилищным законодательством (ст. 57 ЖК РФ), ни ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ни законодательством Орловской области не предусмотрено внеочередное предоставление субсидий на улучшение жилищных условий ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, к числу которых отнесен Головков С.Н., даже при условии, что указанный гражданин принят на учет до 01 января 2005 года.

Кроме того, право на получение субсидии для приобретения жилья во внеочередном порядке, имеют инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, согласно перечню тяжелых форм заболеваний, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». К указанной категории граждан Головкой С.Н. не относится.

В удовлетворении исковых требований Головкова С.Н. к администрации Орловского района Орловской обласии, Департаменту финансов Орловской области, Департаменту здравоохранения Орловской области надлежит отказать, поскольку данные органы не осуществляют полномочия по предоставлению социальной выплаты в рамках Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Головкова С. Н. удовлетворить частично.

Обязать Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области перечислить муниципальному образованию «Орловский район Орловской области» в лице администрации Орловского района Орловской области субвенцию в размере, предусмотренном действующим законодательством РФ, в целях предоставления Головкову С. Н. социальной выплаты для обеспечения жилым помещением в порядке очередности лиц данной категории - ветеранов боевых действий.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Полный текст мотивированного решения будет изготовлен 17.03.2018.

Судья                                                                                            Э.В. Ляднова