Решение по делу № 8Г-475/2022 [88-1849/2022] от 13.01.2022

88-1849/2022

УИД: 27RS0015-01-2021-000023-95

ДЕВЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2022 года                                                                город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В.

судей Старовойт Р.К., Наконечной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зайцевой Натальи Валерьевны к федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», Министерству обороны Российской Федерации о взыскании компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги,

по кассационным жалобам федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», Министерства обороны Российской Федерации

на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 9 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 8 сентября 2021 года

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зайцева Н.В. обратилась в суд с иском к ответчикам о взыскании компенсации расходов по оплате за жилое помещение, отопление и электрическую энергию в размере 42 000 рублей.

Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 9 февраля 2021 года (с учетом определений об исправлении описки от 10 марта 2021 года, от 10 июня 2021 года) исковые требования удовлетворены.

С Министерства обороны Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Зайцевой Н.В. взыскана компенсация расходов по оплате за жилое помещение, отопление и электрическую энергию за период с 01.12.2017 год по 30.11.2020 года в размере 42 000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 8 сентября 2021 года решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 9 февраля 2021 года оставлено без изменения.

    ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» просит об отмене судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанции, которые, по мнению заявителя, приняты с нарушением норм материального права, процессуального законодательства и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие наличие права на компенсацию указанных расходов, отсутствуют доказательства того, что детский сад № 38 является федеральной государственной образовательной организацией – бюджетным учреждением, которое самостоятельно осуществляет образовательный процесс на основании выданной лицензии, осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, осуществляет операции с поступающими средствами. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. № 963 «О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» названным категориям работников установлена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей.

Детский сад № 38 «Золотой петушок» указанными требованиями не соответствует, в связи с чем, компенсация за счет ассигнований федерального бюджета в данных спорных правоотношениях истцу не полагается.

    Истец является работником войсковой части подразделения обеспечения войсковой части 26473 - детский сад № 38 работающей и проживающей в сельской местности. Работники указанного детского сада № 38 состоят в штате войсковой части 26473 и не осуществляют образовательный процесс, а только присмотр и уход, в связи с отсутствием лицензии на выполнение данного вида деятельности, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как работнику войсковой части 26473, проживающему и работающему в сельской местности, не предоставлялись, так как у истицы отсутствует законное право на оспариваемую компенсацию расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

    В кассационной жалобе Министерство обороны Российской Федерации просит об отмене постановлений суда первой и апелляционной инстанции, указывая на неверное применение судами норм материального права. Отмечает, что ДОУ № 38 «Золотой петушок», являющееся структурным подразделением войсковой части 26473 не является федеральной государственной образовательной организацией, следовательно, компенсация за счет бюджета Министерства обороны Российской Федерации истцу не полагается. Ссылаясь на положения Закона Хабаровского края от 14.11.2007 № 153 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования», указывает, что финансовое обеспечение государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций местным бюджетам из краевого бюджета. Пунктом 1 части 2 статьи 5 указанного закона закреплено, что органы государственной власти края обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами при осуществлении последними государственных полномочий.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. № 963 «О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» названным категориям работников установлена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей.

Заявитель жалобы выражает несогласие с выводами судов о том, что изменение организационно-правовой формы дошкольного образовательного учреждения № 38 не влияет на обязанность компенсировать расходы по оплате за жилое помещение, отопление и электрическую энергию, тем более что в настоящее время Минобороны России не является получателем бюджетных средств, которые могли бы быть направлены на компенсацию расходов работникам ДОУ, так как данное учреждение не является казенным, бюджетным или автономным.

Стороны в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились. В материалах дела имеются уведомления о надлежащем извещении, судебная коллегия в соответствии с ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с которым согласилась сСудебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда, руководствуясь Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2013 № 963 «О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», Правилами предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), установив, что войсковая часть 26473 относится к ведению Минобороны России, финансируется из средств федерального бюджета, а ДОУ Детский сад № 38 «Золотой Петушок» является структурным подразделением войсковой части 26473, истец является педагогическим работником, работающей и проживающей в сельской местности, пришел к выводу о том, что истец имеет право на льготу по оплате за жилое помещение, отопление и электрическую энергию по месту проживания в <адрес>, в течение всего спорного периода.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что основания для отмены судебных постановлений отсутствуют.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Зайцева Н.В. зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, с 18.08.2017 по настоящее время, на основании договора найма служебного жилого помещений №. <адрес> является сельским поселением.

Согласно трудовой книжке истца и справке врио командира войсковой части 26473 от 18.12.2020 Зайцева Н.В. с 19.03.2015 по настоящее время работает в войсковой части 26473 в должности педагога-психолога Дошкольного образовательного учреждения № 38 Противолодочной авиационной эскадрильи аэропорта Каменный ручей. Дошкольное образовательное учреждение № 38 является структурным подразделением войсковой части 26473.

Восковая часть является самостоятельным юридическим лицом, обособленным подразделением ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа».

Зайцевой Н.В. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электрическую энергию в размере 1200 рублей не предоставляются.

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2013 № 963 определен порядок предоставления в качестве меры социальной поддержки ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно Уставу дошкольного учреждения № 38 «Золотой петушок», утвержденному 13.01.2020, полное наименование дошкольного образовательного учреждения: Федеральное государственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 38 Восточного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации.

Дошкольное образовательное учреждение № 38 «Золотой петушок» учреждено федеральным органом исполнительной власти - Минобороны России, финансируется учредителем, является ведомственным учреждением, структурным подразделением войсковой части 26473, которая является федеральным казенным учреждением.

В пункте 2.1 Устава указано, что предметом деятельности Учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по реализации предусмотренных федеральными законами, Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, законами Приморского края, нормативными правовыми актами РФ в сфере образования.

Правильно установив, имеющие значение для дела обстоятельства, верно применив приведенные нормы права, суды пришли к обоснованному выводу, что являясь подразделением войсковой части, дошкольное образовательное учреждение № 38 осуществляет образовательную деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», фактически статус Дошкольного образовательного учреждения № 38 является аналогичным статусу федеральной государственной образовательной организации, зарегистрированной с указанной организационно-правовой формой.

               В связи со спецификой расположения, деятельности и подчиненности указанного учреждения, его работникам не может быть снижен объем мер социальной поддержки по сравнению с педагогическим работниками, организации которых созданы и зарегистрированы в форме федеральных государственных образовательных организаций.

Доводы кассационных жалоб повторяют доводы апелляционных жалоб, и позицию ответчиков при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанции. Указанным доводам судами дана правовая оценка, они мотивированно отклонены, кроме того, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что недопустимо в силу полномочий суда кассационной инстанции, определенных статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба не содержит ссылок на новые, не установленные судами первой и апелляционной инстанции, нуждающиеся в дополнительном исследовании имеющие значение для дела обстоятельства, которые могли повлиять на выводы судебной коллегии.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для отмены оспариваемых судебных постановлений и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 9 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 8 сентября 2021 года оставить без изменения, кассационные жалобы федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи