Решение по делу № 12-1472/2021 от 09.08.2021

Дело № 12-1472/2021

УИД 35RS0010-01-2021-012459-03

                                              РЕШЕНИЕ

город Вологда                                                                         14 октября 2021 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области                 Федосеева Ю.С., рассмотрев жалобу представителя производственного кооператива «Вологодский молочный комбинат» по доверенности Мизгиревой Л. В. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника государственного экологического надзора Северного Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Сухаревой О. Н. от 26 июля 2021 года № по делу об административном правонарушении предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                                           установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника государственного экологического надзора Северного Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Сухаревой О.Н. от 26 июля 2021 года № производственный кооператив «Вологодский молочный комбинат» (далее – ПК «ВМК», Кооператив) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПК «ВМК» по доверенности Мизгирева Л.В. обратилась в Вологодский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, поскольку в оспариваемом постановлении отсутствует описание события административного правонарушения, отсутствуют ссылки на какие-либо доказательства, не указано в результате чего, в каком количестве и какие именно произведены выбросы вредных веществ в атмосферу, отсутствуют четкие указания того, в чем именно выразилось нарушение требований законодательства и каким образом это нарушение было установлено. Кроме того, согласно протокола результатов исследования № от 10.06.2021 порученные ЦЛАТИ в результате исследований показатели не могут однозначно свидетельствовать о превышении установленных нормативов выбросов в атмосферный воздух на источниках промышленных выбросов.

В судебном заседание председатель ПК «ВМК» Мизгирева В.В. доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Викторовой Н.В. и Северного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности Гордеева Н.В. в судебном заседании возражала относительно доводов, изложенных в жалобе. Вместе с тем, указала, что при составлении протокола об административном правонарушении присутствовало лицо, не имеющее полномочий на представление интересов ПК «ВМК» Жандин А.В. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении был уведомлен только Жандин А.В., комбинат дополнительно не извещался. Подтвердила, что в протоколе об административном правонарушении действительно имеются описки в указании юридического адреса ПК «ВМК». Полагает, что действия юридического лица квалифицированы верно.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, проанализировав доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника государственного экологического надзора Северного Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Сухаревой О.Н. от 26 июля 2021 года № ПК «ВМК» признан виновным в совершении административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Вышеприведенное постановление от 26 июля 2021 года нельзя признать законным и обоснованным в силу следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Кроме того, как установлено частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол мог быть составлен, если имелись данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно статье 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, уведомлением (извещением) государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Сухаревой О.Н. от 28 июня                 2021 года ПК «ВМК» вызван на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ на 15 июля 2021 года в 16 часов 00 минут по адресу: 160000, г. Вологда, ул. Зосимовская, д. 65.

Указанное уведомление (извещение) получила лично ФИО1

15 июля 2021 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Сухаревой О.Н. составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ПК «ВМК» по статье 8.5 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что указанный документ составлен в присутствии представителя ПК «ВМК» по доверенности Жандина В.А.

Определение государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Сухаревой О.Н. от 15 июля 2021 года о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ в отношении ПК «ВМК», назначенном на 26 июля 2021 года в 15 часов 00 минут, а также протокол об административном правонарушении вручены 26 июля 2021 года Жандину В.А., действующему на основании доверенности № от 01 июня 2021 года.

Вместе с тем, имеющаяся в материалах дела об административном правонарушении доверенность Жандина В.А., не подтверждает наличие у него полномочий на представление интересов ПК «ВМК» при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается пояснениями представителя Гордеевой Н.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а в дальнейшем о рассмотрении дела об административном правонарушении извещен сотрудник ПК «ВМК» Жандин В.А., допущенный инспектором к участию в деле по доверенности от 01 июня 2021 года №. Однако, после вынесения постановления было установлено, что полномочиями на представление интересов ПК «ВМК» при рассмотрении дела об административном правонарушении Жандин В.А. не наделен. Копия протокола об административном правонарушении, определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес юридического лица не направлялись. Тем самым были существенно нарушены процессуальные права ПК «ВМК».

Оценивая указанные обстоятельства с позиции возможности реализации лицом, в отношении которого ведется соответствующее производство, своих прав, в том числе реализации права на защиту, суд приходит к выводу, что административным органом не обеспечено надлежащим образом соблюдение прав и законных интересов юридического лица.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отмене постановления и возвращению дела на новое рассмотрение, поскольку возможность рассмотрения дела по существу не утрачена, так как срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей4.5 КоАП РФ, не истек.

В связи с отменой постановления по указанным выше основаниям и направлением дела на новое рассмотрение, иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат.

На основании вышеизложенного, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника государственного экологического надзора Северного Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Сухаревой О.Н. от 26 июля 2021 года              № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

                                                          решил:

жалобу представителя производственного кооператива «Вологодский молочный комбинат» Мизгиревой Л. В. удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника государственного экологического надзора Северного Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Сухаревой О. Н. от 26 июля 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.

Судья                                                                                             Ю.С. Федосеева