Решение по делу № 33а-3757/2021 от 22.03.2021

    Судья    Первушин Ю.Н.                                               № 2а-646/2020

    Докладчик    Певина Е.А.                                                      № 33а-3757/2021

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е      О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    город Новосибирск                              20 апреля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

    председательствующего Певиной Е.А.,

    судей Шумовой Н.А., Кошелевой А.П.,

    при секретаре Павловой А.Ю.

    рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Курцева Дмитрия Юрьевича на решение Барабинского районного суда Новосибирской области от 22 декабря 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Курцева Дмитрия Юрьевича к ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области о признании незаконными действий органа государственной власти.

    Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Певиной Е.А., объяснения представителя административного ответчика Чернецкой О.В., изучив материалы дела, судебная коллегия

             У С Т А Н О В И Л А:

    Административный истец Курцев Д.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области.

    В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области.

    Условия содержания в исправительном учреждении являются ненадлежащими ввиду недостаточного финансирования по обеспечению нужд осужденных.

    Обращение с жалобами на ненадлежащие условия содержания запрещены администрацией ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области и преследуются физической расправой со стороны криминальных авторитетов по просьбе ответчика, либо незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности по надуманным обстоятельствам.

    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административным истцом составлены обращения с жалобами в различные государственные органы о ненадлежащих условия содержания в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области.

    Поскольку администрация исправительного учреждения не желает выполнять требования п.58 приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", осужденные вынуждены направлять корреспонденцию через почтовый ящик, находящийся в столовой ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области без видеорегистрации, видеокамеры.

    Поскольку иной способ направления корреспонденции отсутствует, административным истцом в почтовый ящик, находящийся в столовой ИК-13, помещено несколько заказных писем.

    В нарушение ч. 4 ст. 12, ч. 4 ст. 15, ч. 2 ст. 91 УК РФ и п. 58 приказа Минюста РФ от 16.12.2016 № 295 обращения Курцева Д.Ю. в закрытых заказных письмах не были переданы в отдел канцелярии ИК-13 для регистрации и отправления по адресам, поэтому по его просьбе его представитель РЛВ направила сообщения о преступлении от 01.07.2018 в <данные изъяты> по факту нарушения прав Курцева Д.Ю. в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, зарегистрированное в КУСП № от 02.07.2018.

    09.07.2018 дознавателю СМИ административный истец дал пояснения, сделал копии неотправленных обращений, приобщил к материалам проверки и попросил дознавателя направить его обращения по указанным в них адресам, поскольку администрация исправительного учреждения препятствует направлению жалоб.

    01.08.2018 административным истцом получены уведомления от и.о. начальника ОП «Убинское» БИН за № №, № от 11.07.2018 о направлении его обращений в Генеральную прокуратуру РФ, ФСИН России, Куйбышевскому спец. прокурору.

    07.09.2018 начальник отряда № потребовал от него написать объяснение на дисциплинарную комиссию по рапорту и.о. заместителя начальника ГУФСИН России по Новосибирской области МИИ о том, что жалобы Курцева Д.Ю. поступили в ФСИН России, минуя цензора ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области и привлечении Курцева Д.Ю. к ответственности.

    10.09.2018 административным истцом подана объяснительная.

    12.09.2018 Курцев Д.Ю. написал заявление об отказе отбывания наказания в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области и переводе в другое исправительное учреждение в связи с преступной деятельностью сотрудников колонии.

    14.09.2018 на дисциплинарной комиссии заслушано объяснение Курцева Д.Ю., в котором он пояснил, что в его действиях отсутствует правонарушение, так как он пытался реализовать свои права в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области и отправить свои письма в государственные органы через почтовый ящик в столовой исправительного учреждения, но они отправлены не были, так как оперативный сотрудник ТРТ, ответственный за выемку корреспонденции из почтового ящика, не передал их в отдел канцелярии для регистрации и отправления по адресам.

    Комиссией принято решение о привлечении Курцева Д.Ю. к ответственности и объявлении ему выговора. Административный истец считает, что его привлекли к ответственности за передачу дознавателю в ходе доследственной проверки (КУСП № от 02.07.2018 года) в качестве доказательств копий неотправленных обращений в закрытых письмах, адресованных в государственные органы.

    14.09.2018 Курцев Д.Ю. водворен в камеру № ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области.

    17.09.2018 Курцев Д.Ю. направил через почтовый ящик заказное письмо, адресованное прокурору <адрес> с жалобой на незаконную деятельность должностного лица ГУФСИН по НСО МИИ, однако, его письмо не было передано в отдел канцелярии ИК-13 для регистрации и отправления и не направлено адресату.

    С учетом изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области в части неисполнения требований ч. 2.4 ст.15 УИК РФ, абз. 4 п.58 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях в период с 03.05.2018 года по настоящее время, признать незаконным решение от 14.09.2018 о привлечении его к дисциплинарной ответственности и применению дисциплинарного взыскания в виде выговора.

    Решением Барабинского районного суда Новосибирской области от 22.12.2020 в удовлетворении административного искового заявления отказано.

    С указанным решением суда не согласился административный истец. В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда.

    В обоснование доводов жалобы указано, что решение суда первой инстанции является незаконным ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права.

    Административный истец выражает несогласие с выводом суда об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным решения от 14.09.2018 в связи с пропуском срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, поскольку согласно ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ.

    Указывает, что причины пропуска срока на обращение в суд с административным иском выясняются в ходе предварительного судебного заседания, чего судом не было сделано.

    Вопреки положениям ст. 14 КАС РФ судом первой инстанции оставлены без удовлетворения ходатайства Курцева Д.Ю. об истребовании доказательств, подтверждающих его доводы.

    Апеллянт отмечает, что судом первой инстанции не учтено, что он содержится в местах лишения свободы, не обеспечен квалифицированной юридической помощью. Поскольку административным ответчиком не разъяснены порядок и сроки обжалования решения о привлечении Курцева Д.Ю. к дисциплинарной ответственности, административный истец лишен возможности своевременно обжаловать решение комиссии от 14.09.2018.

    Административный истец считает, что судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела допущены процессуальные нарушения, Курцеву Д.Ю. не разъяснены его права, не истребованы доказательства, что привело к нарушению права на судебную защиту.

    Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

    В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

    Согласно положениям ч.ч. 9,11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

    Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу, что в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения факт того, что в период с 03.05.2018 по 25.06.2018 административным истцом направлялась корреспонденция в адрес Куйбышевского спец.прокурора, в Генеральную прокуратуру РФ, в ФСИН России, в ГУФСИН России по НСО, в прокуратуру г. Новосибирска, в Росздравнадзор в г. Новосибирске, в комитет по правам человека в г. Москве, а также что административным истцом было допущено нарушение установленного порядка отбывания наказания, что выразилось в нарушении порядка переписки, установленного Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, в связи с чем, он обосновано был привлечен к ответственности. Кроме того, административное исковое заявление подано административным истцом в суд с нарушением срока, установленного ст. 219 КАС РФ, доказательства, подтверждающие уважительность причины пропуска указанного срока, административным истцом суду не представлены.

    Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Согласно ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах.

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно ч. 4 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно п. 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (далее Правила) получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ.

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (п. 55 Правил).

В силу положений п. 58 Правил цензуре не подлежит переписка с органами, указанными в ч. 4 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Пунктом 17 указанных Правил предусмотрено, что осужденным запрещается нарушать порядок переписки, установленный Правилами и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

    Как указывает административный истец в административном исковом заявлении, 09.07.2018 он через дознавателя <данные изъяты>» передал для отправки свои обращения, адресованные Куйбышевскому спец.прокурору, в Генеральную прокуратуру РФ, во ФСИН России, в ГУФСИН России по НСО, в прокуратуру г. Новосибирска, в Росздравнадзор в г. Новосибирске, в комитет по правам человека в г. Москве. 01.08.2018 им были получены уведомления от и.о. начальника ОП «<данные изъяты>» от 11.07.2018 о том, что его обращения направлены в Генеральную прокуратуру РФ, во ФСИН России, Куйбышевскому спец.прокурору.

Согласно ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; ….

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (ч. 2 ст. 117 указанного Кодекса).

В соответствии с ч.1 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Как следует из обстоятельств дела, 10.09.2018 года на имя начальника ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО поступил рапорт начальника ОВРО ВКА из которого следует, что 09.07.2018 в ОП «<данные изъяты>» поступила жалоба Курцева Д.Ю. в отношении сотрудников ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО, которая была зарегистрирована в системе сервиса электронного документооборота, согласно п. 71 приказа МВД России от 12.09.2013 № 707 перенаправлена по компетенции в Генеральную прокуратуру РФ и во ФСИН России. Данное обращение Курцева Д.Ю. поступило в ОП «<данные изъяты>» без штампа ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО. Данную жалобу Курцев Д.Ю. подал миную администрацию исправительного учреждения. К начальнику отряд отдела по воспитательной работе отряда № Курцев Д.Ю. по факту направления жалобы не обращался. Поскольку Курцевым Д.Ю. нарушены требования п. 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, просит привлечь осужденного к дисциплинарной ответственности (л.д.77).

По данному факту Курцевым Д.Ю. были даны письменные объяснения, что не оспаривалось административным истцом в ходе рассмотрения дела.

На основании постановления начальника ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО Курцев Д.Ю. от 14.09.2018 Курцев Д.Ю. был привлечен к ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания в виде устного выговора (л.д.74).

Таким образом, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу, что Курцевым Д.Ю. было допущено нарушение порядка отбывания наказания, что выразилось в нарушении порядка переписки, установленного Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, порядок привлечения Курцева Д.Ю. к ответственности за данное нарушение административным ответчиком не нарушен.

Как следует из материалов дела в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 Курцевым Д.Ю., в органы, перечисленные в ч.4 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации было направлено 89 писем (л.д.78-81), в свою очередь, Курцевым Д.Ю. было получено 180 писем (л.д.82-84).

Из справки ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО следует, что закрытые письма 03.05.2018 Куйбышевскому прокурору, в Генеральную прокуратуру во ФСИН России; 07.05.2018 во ФСИН России, ГУФСИН России по НСО; 14.05.2018 в прокуратуру г. Новосибирска, Куйбышевскому спец.прокурору; сообщения о преступлении ОП «<данные изъяты>», в Генеральную прокуратуру РФ, Куйбышевскому спец.прокурору, ГУФСИН России по НСО, Росздравнадзор, в комитет по правам человека в г. Москве; 25.05.2018 Куйбышевскому спец.прокурору для отправки Почтой России от Курцева Д.Ю. в учреждение не поступали (л.д.78).

Сведения о том, что администрацией исправительного учреждения не были направлены иные почтовые отправления Курцева Д.Ю. за период с 03.05.2018 по настоящее время, административным истцом в административном иске не указаны.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом было отказано административному истцу в удовлетворении заявленных требований не только в связи с пропуском срока для обращения в суд с данными требованиями, установленного ст. 219 КАС РФ, но и в связи с необоснованность и незаконностью заявленных требований. Процессуальные права были разъяснены судом административному истцу в определении суда от 07.07.2020 о подготовке и назначению дела к слушанию (л.д.43-46), факт получения которого, административным истцом в ходе рассмотрения дела не оспаривался (л.д.59 оборот).

    В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

    Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.

    Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

    О П Р Е Д Е Л И Л А:

    Решение Барабинского районного суда Новосибирской области от 22 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Курцева Дмитрия Юрьевича без удовлетворения.

    Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

    Председательствующий

    Судьи