Решение от 05.10.2021 по делу № 2-3783/2021 от 15.09.2021

Дело № 2- 3783 /2021    

УИД 76RS0014-01-2021-003201-59

Изготовлено 11.10.2021 г.                          

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

05 октября 2021 г.                                    г.Ярославль

Кировский районный суд г.Ярославля в составе

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кирилловой Ольги Александровны к Государственному автономному учреждению культуры Ярославской области «Ярославская областная универсальная научная библиотека им.Н.А.Некрасова» о признании приказа незаконным, взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л :

    Кириллова О.А. обратилась в суд с иском к ГАУК ЯО «Ярославская областная универсальная научная библиотека им.Н.А.Некрасова», указав в исковом заявлении, что работает в организации ответчика в должности <данные изъяты>. 31.08.2021 г. она ознакомлена с приказом №200/03-20 об отстранении ее от работы с 01.09.2021 г. на основании абз.8 ч.1 ст.76 ТК РФ. Считает приказ незаконным, лишающим ее права на труд, а также ущемляющим ее права в сфере защиты жизни и здоровья. Должность <данные изъяты> отсутствует в Перечне работ, связанных с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, при выполнении которых требуется обязательное проведение работникам профилактических прививок, утвержденном постановлением правительства РФ от 15.07.1999 №825, в связи с чем, норма ч.2 ст.5 Федерального закона №157-ФЗ о возможности отстранения ее от работы в данном случае неприменима. У ответчика отсутствуют полномочия обязывать своих работников пройти профилактические прививки, которые возможны лишь при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство; граждане имеют право на отказ от профилактических прививок. В сети Интернет имеется огромное количество официальной информации о побочных эффектах, а также о летальных исходах после профилактической прививки против коронавирусной инфекции. Это послужило основанием для ее отказа от профилактической прививки. Эту причину она считает уважительной. Кроме того, абзац 8 части 1 статьи 76 ТК РФ позволяет отстранять от работы лишь в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами РФ. Постановление санврачей субъектов РФ не является таким нормативно-правовым актом. Закон № 52-ФЗ также не содержит оснований для отстранения работодателем работников, отказывающихся от вакцинации.

Истец просит признать незаконным приказ ГАУК ЯО «Ярославская областная универсальная научная библиотека им.Н.А.Некрасова» от 31.08.2021 №200/03-20 об отстранении ее от работы, обязать ответчика возместить ей не полученный заработок в результате незаконного лишения ее возможности трудиться, а также сумму денежной компенсации за нарушение установленного срока выплаты заработной платы.

В судебном заседании истец и ее представитель по устному заявлению Хусниярова Г.С. исковые требования полностью поддержали.

Представитель ответчика по доверенности Хатюхин А.Б. иск не признал, считал оспариваемый приказ законным.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что на основании трудового договора от 21.08.2017 г. Кириллова О.А. (ранее Соловьева О.А.) работает в ГАУК ЯО «Ярославская областная универсальная научная библиотека им.Н.А.Некрасова» в должности <данные изъяты>.

В соответствии с п.3.2 должностной инструкции библиотекаря первой категории библиотекарь выполняет работы по обслуживанию читателей.

20.07.2021 г. директором библиотеки издан приказ № 10/03-07 «О вакцинации», в соответствии с которым работникам библиотеки необходимо пройти вакцинацию от COVID-19 однокомпонентной вакциной или первым компонентом двухкомпонентной в срок до 04.08.2021 г., вторым компонентом двухкомпонентной вакцины – до 31.08.2021 г. Работникам библиотеки, имеющим противопоказания к вакцинации от COVID-19 предложено в срок до 04.08.2021 г. представить подтверждающие документы.

Кириллова О.А. ознакомлена с приказом 22.07.2021 г.

22.07.2021 г. Кириллова О.А. представила заявление об отказе от проведения профилактической прививки против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2.

Приказом от 31.08.2021 г. № 200/03-20 Кириллова О.А. отстранена от работы с 01.09.2021 и до окончания периода эпиднеблагополучия.

В соответствии с абз.8 части 1 ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, помимо случаев, перечисленных в части 1, также и в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом в соответствии с ч.3 ст.76 ТК РФ в период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется.

    К нормативным актам Российской Федерации, которыми предусматривается возможность отстранения работника от работы, относятся Федеральный закон от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее - Федеральный закон № 157-ФЗ) и Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

    В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона № 157-ФЗ отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

    В части 2 статьи 5 Федерального закона № 157-ФЗ также указано, что Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

    Правительством Российской Федерации в постановлении от 15.07.1999 №825 утвержден «Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок» (далее-Перечень), в который работа по замещаемой истцом должности не включена.

    Вместе с тем, конструкция части 2 статьи 5 Федерального закона № 157-ФЗ не предполагает того, что виды работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, определяются исключительно Перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ № 825.

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона № 157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации. Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ предусмотрено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства; проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Приказом Минздрава от 21.03.2014 № 125н утверждены Национальный календарь профилактических прививок и Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Согласно ст.1 Федерального закона № 157-ФЗ Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям - нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и порядок проведения гражданам профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Приказом Минздрава России от 09.12.2020 №1307н Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям дополнен позицией о прививке против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2. В приказе приведены категории лиц, подлежащих обязательной вакцинации с разделением их на приоритеты трех уровней, в том числе, взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям.

Согласно пункту 8 «Порядка проведения гражданам профилактических прививок в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» с учетом эпидемической ситуации по решению исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при вакцинации против коронавирусной инфекции уровни приоритета могут быть изменены.

Таким образом, в силу закона (подп.6 п.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ, п.1 и 2 ст.10 Федерального закона № 157-ФЗ) главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации вправе на основе анализа эпидемиологической ситуации в регионе, в соответствии с приказом Минздрава России № 125н, принимать обязательные для исполнения постановления о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям той или иной категории граждан, выполняющим те или иные виды работ.

То есть, на основании приведенных норм в определенной эпидемиологической ситуации главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по определению видов работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, включая работы, не предусмотренные Перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ № 825.

Неисполнение таких постановлений без уважительных причин свидетельствует о нарушении требований Федерального закона № 157-ФЗ, Федерального закона № 52-ФЗ и порождает для работодателя обязанность отстранить работника от работы в соответствии с абз.8 ч.1 ст.76 ТК РФ.

Реализуя имеющиеся у него полномочия, придя к выводу о том, что эпидемиологическая ситуация по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в Ярославской области не является благополучной, Главный государственный санитарный врач по Ярославской области 13.07.2021 г. принял постановление №43 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», в пункте 1 которого указано: обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) ряду категорий (групп) граждан, подлежащих обязательной вакцинации, в том числе, работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере культурных, выставочных, просветительских мероприятий (в том числе музеев, выставочных залов, библиотек, лекций, тренингов), за исключением официальных мероприятий, организуемых органами исполнительной власти.

Согласно пункту 3 постановления № 43 пункт 1 настоящего постановления не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с п.п. 2.10, 2.11 Методических рекомендаций «Порядок проведения вакцинации вакциной ГАМ-КОВИД-ВАК против COVID-19 взрослого населения» и п. 6.3 стандартной операционной процедуры «Порядок проведения вакцинации против COVID-19 вакциной ЭпиВакКорона взрослому населению» и Инструкции Министерства здравоохранения Российской Федерации по медицинскому применению лекарственного препарата КовиВак (Вакцина коронавирусная инактивированная цельновирионная концентрированная очищенная).

Приказ директора библиотеки «О вакцинации» издан во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача по Ярославской области от 13.07.2021 г. №43.

Истец является работником библиотеки; лицом, на которого распространяется требование об обязательной вакцинации. Уважительных причин для отказа от профилактической прививки истец не имеет; медицинский отвод от прививки истцу не давался; о наличии противопоказаний к профилактической прививке истец суду не сообщила. Кириллова О.А., согласно ее показаниям, за консультациями по данному поводу к врачу по месту жительства или иному медицинскому работнику не обращалась. Вопреки доводам иска, обсуждения в сети Интернет на сайте Независимой Ассоциации Врачей относительно опасности проведения профилактических прививок для здоровья и жизни, представленную в дело Экспертизу вакцин суд не считает информацией из официальных источников.

При этом правовое значение для разрешения настоящего спора имеет лишь то, относится ли работа истца к работам, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, каким правовым актом она отнесена к таким работам; соблюден ли порядок отстранения работника от работы.

Доводы истца о том, что требование о проведении вакцинации к ней не могут предъявляться в связи с достижением организацией предусмотренного п.2.2 постановления №43 уровня - не менее 60% от общей численности работников, не могут приниматься во внимание.

Во-первых, доказательства достижения такого уровня в деле отсутствуют.

Во-вторых, постановлением предусмотрен минимальный процент вакцинированных от общей численности работников применительно к сроку, в который следует достичь этого показателя.

В-третьих, высокий процент вакцинированных среди сотрудников организации не освобождает от обязательной вакцинации оставшуюся часть сотрудников. Кроме как наличие противопоказаний к вакцинации иных оснований для освобождения работников от вакцинации постановление №43 не предусматривает.

Нормы п.2 ст.33 Федерального закона № 52-ФЗ, подпункта 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ о праве государственных санитарных врачей временно отстранять работников от работы, на которые имеется ссылка в исковом заявлении, рассматриваемые правоотношения не регулируют. Вывод истца об отсутствии полномочий у работодателя на отстранение от работы работников, выполняющих работы, не включенные в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ №825, из приведенных ею норм Федерального закона № 52-ФЗ не вытекает.

Таким образом, Кириллова О.А. отстранена от работы при наличии к тому оснований, в установленном порядке, а потому приказ от 31.08.2021 г. отвечает всем требованиям закона.

В силу ч.3 ст.76 ТК РФ в период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, в связи с чем, требование истца о выплате заработка за время вынужденного прогула и денежной компенсации за нарушение срока выплаты заработной платы не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░.

░░░░░                 ░.░.░░░░░░░░