Решение по делу № 2а-2254/2020 от 04.03.2020

Дело № 2а-2254/2020

УИД 54RS0010-01-2020-001642-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2020 года                            г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска          Е.А. Певина

    При секретаре     В.Е. Макушиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Еловской Н. А. к министерству строительства Новосибирской области о признании незаконным решения органа государственной власти,

у с т а н о в и л:

Еловская Н.А. обратилась в суд с административным иском к министерству строительства Новосибирской области, указав в заявлении, что 19 мая 2015 года между ней и ООО <данные изъяты>» заключен предварительный договор участия в долевом строительстве № Тул, согласно которому застройщик и участник обязались заключить договор участия в долевом строительстве (основной договор) на условиях предварительного договора о том, что Еловская Н.А. становится участником долевого строительства квартиры, строительный №, строительная площадь 45,82 кв.м., общая площадь 43,04 кв.м., расположенной на 6 этаже в 4 секции многоквартирного жилого <адрес> помещениями общественного назначения, по строительному адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Между <данные изъяты>» и Еловской Н.А. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор уступки права требования (цессии), согласно которому <данные изъяты>» уступает Еловской Н.А. право требования к <данные изъяты>» частичной оплаты по договору поставки № от 03 декабря 2014 года в размере 1 603 700,00 рублей.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области требования административного истца включены в реестр требований кредиторов должника <данные изъяты>» о передаче жилого помещения.

Еловская Н.А. обратилась в Министерство строительства Новосибирской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан.

24 января 2020 года получила уведомление Министерства строительства Новосибирской области № 460/45 об отказе во включении в реестр пострадавших граждан.

Административный истец с решением Министерства строительства не согласна, на основании изложенного просит признать уведомление Министерства строительства Новосибирской области № от 21 января 2020 года в части отказа Еловской Н.А. во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены незаконным и подлежащим отмене; признать Еловскую Н.А. относящейся к числу лиц, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены; обязать министерство строительства Новосибирской области включить Еловскую Н.А. в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика - министерства строительства Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагал возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр утверждены Правила

ведения реестра пострадавших граждан.

Согласно п. 5 Правил решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина.

К заявлению прилагаются следующие документы (п. 6 Правил):

1) копия документа, удостоверяющего личность;

2) копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

3) копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

4) копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.

В силу п. 10 заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий:

1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к настоящему приказу;

2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин;

3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта;

4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору);

5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

04 декабря 2019 года истец обратилась в Министерство строительства Новосибирской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан.

Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 245 января 2020 года № 31 «О формировании реестра пострадавших граждан» истцу отказано во включении в реестр на основании п.п. 5 п. 10 Правил ведения реестра в связи с непредставлением копии договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, непредставлением копий платежных документов, подтверждающих оплату по договору участия в долевом строительстве, а также копии документа, удостоверяющего личность.

Судом установлено, что 19 мая 2015 года между участником долевого строительства ООО «<данные изъяты> и правопреемником Еловской Н.А. заключен предварительный договор № Тул, согласно которому стороны договорились о заключении основного соглашения о передаче правомочий по договору участия в долевом строительстве по инвестированию в строительство объекта – «Жилой дом переменной этажности с помещениями общественного, торгового назначения и подземной автостоянкой, сооружаемый по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2.2 объектом долевого строительства является однокомнатная <адрес>, общей площадью 45,82 кв.м., расположенная на 6 этаже в 4 секции многоквартирного дома.

Согласно п. 2.3, п. 4.1, п. 4.2 договора правопреемник уплачивает участнику долевого строительства сумму в размере 1 603 700,00 рублей, являющуюся вкладом по договору, внесенную участником долевого строительства и компенсируемую правопреемником участнику долевого строительства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. При подписании основного соглашения по передаче правомочий по договору сумма, внесенная по настоящему договору, засчитывается в счет денежного вклада, подлежащего уплате правопреемником участнику долевого строительства.

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> Еловской Н.А. заключен договор уступки прав требования (цессии), по условиям которого <данные изъяты>» уступает, а Еловская Н.А. принимает право требования к <данные изъяты>» частичной оплаты по договору поставки № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 603 700, 00 рублей.

В соответствии с п. 3.2 договора цессии Еловская Н.А. производит расчет с <данные изъяты>» за уступаемое право требования в срок до 31 мая 2015 года в размере 1 603 700, 00 рублей.

В материалы дела представлена квитанция к приходному кассовому ордеру № тул от 28 мая 2014 года об оплате Еловской Н.А. в кассу <данные изъяты> денежных средств в сумме 1 603 700, 00 рублей.

Определением арбитражного суда Новосибирской области от 28 мая 2019 года в реестр требований кредиторов <данные изъяты>» о передаче жилых помещений включено требование Еловской Н.А. о передаче жилого помещения – однокомнатной <адрес>, общей площадью 43,04 кв.м., этаж 6 секция 4 по адресу: <адрес> стр. в <адрес> в размере произведенной оплаты 1 603 700,00 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", вступившего в законную силу 01 апреля 2005 г., привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ об участии в долевом строительстве по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме (ином объекте недвижимости) в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", в том числе меры ответственности, им предусмотренные.

    Оценивая представленный административным истцом предварительный договор № Тул от 19 мая 2015 года, договор цессии, суд приходит к выводу, что при заключении договоров между ООО <данные изъяты>» и Еловской Н.А сложились правоотношения, связанные с привлечением денежных средств Еловской Н.А. для долевого строительства многоквартирного дома, подпадающие под условия Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004 г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

    В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" договор участия в долевом строительстве должен содержать определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в том числе план объекта долевого строительства, отображающий в графической форме (схема, чертеж) расположение по отношению друг к другу частей являющегося объектом долевого строительства жилого помещения (комнат, помещений вспомогательного использования, лоджий, веранд, балконов, террас) или частей являющегося объектом долевого строительства нежилого помещения, местоположение объекта долевого строительства на этаже строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, с указанием сведений в соответствии с проектной документацией о виде, назначении, об этажности, общей площади многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, о материале наружных стен и поэтажных перекрытий, классе энергоэффективности, сейсмостойкости (далее - основные характеристики многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости), назначении объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение), об этаже, на котором расположен такой объект долевого строительства, о его общей площади (для жилого помещения) или площади (для нежилого помещения), количестве и площади комнат, помещений вспомогательного использования, лоджий, веранд, балконов, террас в жилом помещении, наличии и площади частей нежилого помещения (далее - основные характеристики жилого или нежилого помещения).

Исходя из содержания представленного в материалы дела предварительного договора № Тул от 19 мая 2015 года, суд приходит к выводу о наличии в нем условий договора участия в долевом строительстве, в частности условий об объекте долевого строительства, цене договора, сроках выполнения работ.

Факт оплаты принятых на себя Еловской Н.А. обязательств по договору установлен определением Арбитражного суда Новосибирской области от 15 ноября 2017 года, а также представленной суду квитанцией на сумму 1 603 700, 00 рублей.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный истец соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для отказа во включении истца в реестре пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по основанию не представления договора участия в долевом строительстве.

Заявленные административным истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение министерства строительства Новосибирской области, изложенное в приказе от 24 января 2020 года № «О формировании реестра пострадавших граждан» об отказе Еловской Н. А. во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены; обязать министерство строительства Новосибирской области включить Еловскую Н. А. в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Об исполнении решения суда уведомить административного истца, суд в месячный срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

          Судья                                    Е.А. Певина

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июня 2020 года.