Решение по делу № 2-616/2020 от 17.03.2020

УИД 68RS0013-01-2020-000764-41

Гр. дело № 2-616/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мичуринск                                                                                      26 мая 2020 года

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Грязевой О.И.,

при секретаре Волостных Е.Ю.,

с участием истца Ненашевой Е.В.,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонного) Труба А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ненашевой Е.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонному) о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, и о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

*** Ненашева Е.В. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. В назначении Ненашевой Е.В. досрочной страховой пенсии по старости пенсионным органом было отказано, поскольку в специальный стаж не были включены периоды ее работы ***

*** Ненашева Е.В. обратилась в Мичуринский городской суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонному) о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, и о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В судебном заседании истец Ненашева Е.В. заявленные исковые требования поддержала, пояснив, что *** она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Пенсионным органом в льготный стаж были засчитаны лишь 23 года 05 месяцев 20 дней ее работы в учреждениях для детей, а 05 лет 02 месяца 04 дня не были засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. С отказом в назначении досрочной страховой пенсии она не согласна, поскольку во все периоды работы, начиная с ***, и по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Просит суд обязать ответчика включить периоды ее работы с *** в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию с момента обращения в пенсионный орган.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонного) Труба А.А. исковые требования Ненашевой Е.В. не признала, пояснив, что назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости не представляется возможным из-за отсутствия требуемого стажа 25 лет педагогической деятельности.Согласно документам, представленным Ненашевой Е.В. в пенсионный орган, на день обращения за назначением досрочной страховой пенсии педагогический стаж истца составляет 23 года 05 месяцев 20 дней, что не дает ей права на назначение досрочной страховой пенсии по старости. В льготный стаж работы истца не могут быть включены спорные периоды работы Ненашевой Е.В., поскольку Списками учреждений и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, в разделе наименование учреждений не предусмотрены детский комбинат, Учебно-воспитательный комплекс, а также не предусмотрена должность вожатой. Время работы пионервожатой засчитывалось в педагогический стаж до 1 января 1992 года.Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований Ненашевой Е.В.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Ненашевой Е.В. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно записей в трудовой книжке Ненашевой Е.В.:

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 30Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно ч. 4 ст. 30Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Удовлетворяя исковые требования Ненашевой Е.В. в части включения в педагогический стаж периода работы ***, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781 предусмотрена должность воспитателя, а в пункте 1.8 раздела «Наименование учреждений» указаны дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли).

Действовавшим до 1 января 1992 года Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложением к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») были предусмотрены детские учреждения: детские сады и объединенные ясли-сады, а также должность воспитателя.

С учетом вышеизложенных норм действующего пенсионного законодательства суд приходит к выводу о том, что в соответствии как со Списком № 781, так и с указанным Перечнем, действовавшим в спорный период работы истца воспитателем в детском комбинате, право на получение пенсии в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей имеют воспитатели детских садов всех наименований, яслей-садов.

В указанных Списках не содержится наименование «детский комбинат». Однако в периоды работы истца в *** действовал Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства» № 175018, утвержденный Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 1 января 1976 года и утративший силу с 1 января 2003 года, содержавший перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, учитываемая для назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Разделом 92400 3 «Отрасли народного хозяйства» указанного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания отнесены детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

При этом такое учреждение как ясли-сад появилось в связи с принятием Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 мая 1959 года № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста», которым было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое детское учреждение, которому присвоено название «ясли-сад».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что наименование учреждения «детский комбинат» приравнивалось к наименованию учреждения «ясли-сад», следовательно, действовавшее ранее пенсионное законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения страховой пенсии досрочно, могла осуществляться в детских комбинатах.

Согласно справке МБДОУ «Детский сад комбинированного вида *** г. Мичуринска Тамбовской области № 4 от 19.05.2020 года в соответствии с постановлением администрации города Мичуринска № 772 от 14.09.1992 года «О передаче на баланс городского отдела образования детских дошкольных учреждений с баланса завода имени Леина» *** был передан на баланс городского отдела образования. На основании представленных учредительных документов *** переименован в *** (приказ № 435 от 05.10.1992 года). На основании приказа управления образования администрации г Мичуринска № 463 от 29.12.1997 года *** переименован в *** Постановлением администрации г. Мичуринска Тамбовской области от 27.07.2010 года № 1572 *** стал муниципальным дошкольным образовательным учреждением *** г. Мичуринска Тамбовской области. Постановлением администрации г. Мичуринска Тамбовской области от 21.06.2012 года № 1250 учреждение переименовано в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение *** г. Мичуринска Тамбовской области.

Учитывая изложенное, суд полагает, что Ненашева Е.В., работавшая в должности ***, имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, поскольку осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Ненашевой Е.В. о включении периодов работы с *** в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, суд исходит из следующего.

Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, применяемого для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, в стаж работы учителя засчитывалась работа в школах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в соответствии с п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, применяемого для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Поскольку с 1 января 1992 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в качестве штатных пионервожатых, не стали учитываться при исчислении специального стажа для досрочного назначения пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а спорные периоды работы истца вожатой вМичуринской средней школе № 4 и в Учебно-воспитательном комплексе г. Мичуринскаимели началос 12 декабря 1992 года, то нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца.

Кроме того, положения Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ней права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного Положения, у истца отсутствовал необходимый стаж педагогической деятельности.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований Ненашевой Н.Е. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонному) о включении периодов работы с *** в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и о досрочном назначении страховой пенсии по старости с момента обращения в пенсионный орган, поскольку отсутствует требуемый стаж педагогической деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ненашевой Е.В. удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) включить период работы Ненашевой Е.В. с *** в страховой стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Ненашевой Е.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонному) о включении периодов работы с *** в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, и о досрочном назначении страховой пенсии по старости с момента обращения в пенсионный орган отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 01 июня 2020 года.

Судья -                                                                                                      О.И. Грязева