Решение по делу № 33-4539/2024 от 23.04.2024

29RS0024-01-2023-002336-33, госпошлина 0 руб.

Судья Одоева И.В.

Докладчик Моисеенко Н.С. Дело № 33-4539/2024 13 июня 2024 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Моисеенко Н.С.,

судей Кучьяновой Е.В., Радюка Е.В.,

при секретаре Бородиной Е.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело № 2-2244/2023 по исковому заявлению Администрации городского округа «Город Архангельск» к Козлову Е.Л. о возложении обязанности принять по договору социального найма жилое помещение путем заключения договора социального найма,

по апелляционной жалобе Администрации городского округа «Город Архангельск» на заочное решение Соломбальского районного суда города Архангельска от 18 декабря 2023 г.

Заслушав доклад судьи областного суда Моисеенко Н.С., судебная коллегия

установила:

Администрация городского округа «Город Архангельск» (далее – администрация ГО «Город Архангельск») обратилась в суд с иском к Козлову Е.Л. о возложении обязанности принять по договору социального найма жилое помещение путем заключения договора социального найма.

В обоснование заявленных требований указано, что ответчик ранее занимал жилое помещение по адресу: <адрес>. Актом и заключением межведомственной комиссии от 14 марта 2019 г. № дом <адрес> признан непригодным для проживания. Решением Соломбальского районного суда г. Архангельска от 11 марта 2022 г. по делу № был выселен из непригодного для проживания и подлежащего сносу жилого помещения по адресу: <адрес> благоустроенное жилое помещение в виде квартиры <адрес>. Распоряжением заместителя Главы ГО «Город Архангельск» по городскому хозяйству от
25 марта 2023 г. № ответчику была предоставлена по договору социального найма на состав семьи 1 человек однокомнатная квартира <адрес>. 30 апреля 2021 г. в адрес ответчика Департаментом городского хозяйства было направлено письмо о принятии вышеуказанного жилого помещения и заключения договора социального найма. Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Администрация ГО «Город Архангельск» в рамках предъявления требований о выселении ответчика исполнила свою обязанность по предоставлению иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям. Ответчик от исполнения решения Соломбальского районного суда г. Архангельска от 16 марта 2022 г. по делу № уклоняется, что является нарушением норм законодательства Российской Федерации. Администрация является собственником квартиры <адрес>, в настоящее время вынуждена нести бремя содержания имущества. Ответчик не принимает данную квартиру – фактически не вселяется в нее, не заключает договор социального найма, не выражает отказ от принятия жилого помещения. Это препятствует администрации реализовывать свои права как собственника.

Просила обязать ответчика принять во исполнение адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 23 апреля 2013 г. № 173-пп, и решения Соломбальского районного суда г. Архангельска от 16 марта 2022 г. по делу № по договору социального найма жилое помещение в виде однокомнатной квартиры жилой площадью 35,2 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, путем заключения договора социального найма.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались о дате, времени и месте судебного заседания.

На основании статьи 233 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Судом постановлено решение:

«в удовлетворении иска администрации городского округа «Город Архангельск» к Козлову Е.Л. (<данные изъяты>) о возложении обязанности принять по договору социального найма жилое помещение путем заключения договора социального найма отказать».

С решением суда не согласилась истец Администрация ГО «Город Архангельск». В поданной апелляционной жалобе ее представитель
Ялунина Н.Ю. просит решение отменить.

В обоснование приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в иске.

Указала, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Администрация ГО «Город Архангельск» в рамках предъявления требований о выселении ответчика исполнила свою обязанность по предоставлению иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям. Ответчик от исполнения решения Соломбальского районного суда г. Архангельска от 16 марта 2022 г. по делу № уклоняется, что нарушает права Администрации, как собственника квартиры <адрес>.

До настоящего времени ответчиком не принято мер по заключению договора социального найма в отношении предоставленного жилого помещения. Истец вынужден нести бремя содержания данного имущества.

Согласно положениям части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Козлов Е.Л. занимал жилое помещение общей площадью 23,80 кв.м., жилой площадью 14,30 кв.м. по адресу: <адрес> по договору социального найма.

Заключением межведомственной комиссии № от 19 февраля 2019 г. дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением заместителя главы муниципального образования по городскому хозяйству от 14 марта 2019 г. № дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Отделу по жилищным вопросам управления развития городского хозяйства департамента городского хозяйства Администрации МО «Город Архангельск» поручено предоставить жильцам данного дома, занимающим жилые помещения по договорам социального найма и признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, до 31 декабря 2024 г. благоустроенные жилые помещения, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, отвечающие установленным требованиям и находящиеся в границах территории МО «Город Архангельск», по договорам социального найма.

Постановлением Правительства Архангельской области от 15 декабря 2020 г. № 858-пп была утверждена программа Архангельской области по переселению граждан из многоквартирных домов, имеющих угрозу обрушения, в городском округе «Город Архангельск». Дом <адрес> включен в Перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках данной программы.

В рамках реализации данной программы распоряжением заместителя главы ГО «Город Архангельск» по городскому хозяйству от 25 апреля 2023 г. № постановлено предоставить жилое помещение по договору социального найма Козлову Е.Л. на одного однокомнатную квартиру <адрес> общей площадью 35,2 кв.м., жилой – 18,2 кв.м., зарегистрированному по адресу: <адрес> (судебное решение о выселении от 16 марта 2022 г. №). МУ ГО «Город Архангельск» «ИРЦ» рекомендовано заключить договоры социального найма с данным гражданином. Установлен срок для заключения договора социального найма не позднее двух месяцев с момента вступления в силу настоящего распоряжения.

В связи с этим администрация обратилась в суд с иском к ответчику о выселении его из непригодного и подлежащего сносу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> благоустроенное жилое помещение в виде отдельной однокомнатной квартиры общей площадью 35,2 кв.м., жилой 18,2 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, предоставляемой по программе переселения.

Заочным решением Соломбальского районного суда г. Архангельска от 16 марта 2022 г. по гражданскому делу № исковое заявление администрации городского округа «Город Архангельск» к Козлову Е.Л. о выселении из непригодного для проживания жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения было удовлетворено, постановлено: выселить Козлова Е.Л. из непригодного для проживания жилого помещения общей площадью 23,8 кв.м., жилой площадью 14,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> предоставлением по договору социального найма жилого помещения в виде отдельной однокомнатной квартиры общей площадью 35,2 кв.м., жилой площадью 18,2 кв.м. в квартире <адрес>. Настоящее решение является основанием для снятия Козлова Е.Л. с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: расположенного по адресу: <адрес>

Решение вступило в законную силу.

1 марта 2023 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Соломбальскому округу г. Архангельска было возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа ФС № от 6 февраля 2023 г., выданного Соломбальским районным судом г. Архангельска по делу №.

Постановлением от 17 мая 2023 г. исполнительное производство окончено в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Истец в рамках настоящего гражданского дела просит суд обязать ответчика принять во исполнение адресной программы и решения суда по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной квартиры по адресу: <адрес> путем заключения договора социального найма.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не предусматривают оснований для понуждения граждан в судебном порядке заключить договор социального найма, тем самым против их воли возложить на них права и обязанности нанимателя жилого помещения.

С указанным выводом судебная коллегия согласна в силу следующего.

В силу части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований; граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В силу части 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим кодексом.

Частью 1 статьи 63 этого же кодекса предусмотрено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Приведенные нормы жилищного законодательства, устанавливающие основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, являются одним из видов реализации конституционной гарантии прав на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).

К отношениям, возникающим из обязательств по договору найма жилого помещения, в части, не урегулированной жилищным законодательством, применяются также Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) и иные нормативные правовые акты, составляющие гражданское законодательство в соответствии со статьей 3 ГК РФ.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (пункт 1 статьи 9 ГК РФ).

Как следует из пункта 1 статьи 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. На основании пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

При этом ни гражданское, ни жилищное законодательство не содержит норм права, в силу которых заключение договора найма жилого помещения являлось бы обязательным для нанимателя. Нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможность понудить граждан при вышеуказанных обстоятельствах в судебном порядке к заключению договора социального найма, тем самым против их воли возлагая на них права и обязанности нанимателя жилого помещения.

Следовательно, требование наймодателя к нанимателю о возложении обязанности заключить договор найма жилого помещения не является правомерным и не может быть удовлетворено судом.

Иной подход в отсутствие специальных норм нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан свободно выбирать место жительства, а также противоречит общеправовому принципу свободы договора.

Довод апелляционной жалобы о том, что ответчик уклоняется от исполнения решения суда от 16 марта 2022 г., которым удовлетворены требования администрации ГО «Город Архангельск» о его выселении из непригодного для проживания жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, судебной коллегией не принимаются.

Из системного толкования положений статей 84-86, 89 ЖК РФ следует, что обязанность по предоставлению нанимателю другого жилья в случае сноса дома, в котором находится его жилое помещение, возникает именно у органа местного самоуправления, принявшего решение о сносе такого дома.

Во исполнение возложенной на нее законом обязанности администрацией ГО «Город Архангельск» принято решение о предоставлении ответчику другого жилого помещения по договору социального найма взамен занимаемого им и расположенного в доме, подлежащем сносу.

Обязанность принять решение о предоставлении жилого помещения и заключить договор социального найма, в предусмотренных случаях возложена на орган местного самоуправления. Именно на истца, в случае его уклонения от заключения с ответчиком договора социального найма в отношении жилого помещения может быть по иску гражданина, поданному на основании пункта 4 статьи 445 ГК РФ возложена обязанность заключить такой договор.

Вышеуказанной обязанности истца не корреспондирует обязанность ответчика заключить договор социального найма, ни гражданское, ни жилищное законодательство не предусматривают понуждения к заключению договора социального найма жилого помещения.

Законодательством не предусмотрена возможность защиты в судебном порядке прав органа местного самоуправления путем понуждения гражданина принять от него исполнение возложенных законом обязанностей.

Тем самым истец не вправе требовать от ответчика понуждения к заключению договора социального найма жилого помещения.

Предоставление ответчику в связи с его выселением из квартиры по адресу: <адрес> возможности вселиться в квартиру <адрес> и указание на это обстоятельство в решении суда от 16 марта 2023 г. не свидетельствует о возможности его понуждения к заключению договора социального найма.

В данном случае права истца подлежат защите иными способами.

Таким образом, предусмотренные законом основания для обязания Козлова Е.Л. заключить с истцом договор социального найма жилого помещения отсутствуют, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении иска.

По существу в апелляционной жалобе не содержится каких-либо новых доводов, которые не были учтены судом. Все они были предметом судебного исследования и приняты судом во внимание при вынесении обжалуемого решения.

Поскольку судом верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, правильно применен материальный закон, не допущено нарушений норм процессуального права, оснований для отмены постановленного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

заочное решение Соломбальского районного суда города Архангельска от 18 декабря 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа «Город Архангельск» – без удовлетворения.

Председательствующий Н.С. Моисеенко

Судьи Е.В. Кучьянова

Е.В. Радюк