Решение по делу № 2а-210/2020 от 11.09.2020

Дело № 2а-210/2020

УИД 22RS0019-01-2020-000428-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    с. Завьялово 9 октября 2020 г.

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Мирко О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Середой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Красникова Юрия Владимировича к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП Завьяловского района Алтайского края Булгаковой Елене Александровне, Управлению ФССП России по Алтайскому краю об оспаривании постановлений, возложении обязанности возбудить исполнительное производство и принять меры по исполнению требований исполнительного документа,

У С Т А Н О В И Л:

Красников Ю.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава-исполнителя ОСП Завьяловского района Управления ФССП России по Алтайскому краю Булгаковой Е.А., просил отменить вынесенные указанным должностным лицом постановления:

- от 7 сентября 2020 г. об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 19 августа 2020 г., вынесенного тем же должностным лицом;

- от 7 сентября 2020 г. об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ФС №.

Свои требования Красников Ю.В. обосновал тем, что 7 сентября 2020 г. административным ответчиком вынесены указанные выше постановления, которые, по мнению административного истца, являются незаконными и необоснованными.

Основания прекращения исполнительного производства предусмотрены в ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Предъявление расписки должником не является основанием для прекращения исполнительного производства.

В функции судебного пристава-исполнителя не входит разбирательство споров, а входит только исполнение судебных и иных актов.

Приложенная в материалы исполнительного производства ксерокопия расписки не может признаваться фактическим исполнением без соответствующего заявления должника.

В данной расписке не указана конкретная сумма по исполнительному производству. При рассмотрении дела № судом было выдано 4 исполнительных документа. Денежные средства, которые должны быть взысканы по исполнительному листу ФС №, Красникову Ю.В. не должником выплачивались.

Ссылка административного ответчика на ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» незаконна.

Административный ответчик, вынесший постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства, не является вышестоящим должностным лицом, которое наделено правом отменять вынесенное постановление.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление ФССП России по Алтайскому краю, в качестве заинтересованных лиц привлечены должник Лизунов В.М., начальник отделения - старший судебный пристав ОСП Завьяловского района Архипов А.В.

Административные ответчики, заинтересованные лица письменных возражений не представили.

Административный истец Красников Ю.В., административный ответчик Булгакова Е.А., представитель административного ответчика Управления ФССП России по Алтайскому краю, заинтересованные лица Лизунов В.М., Архипов А.В., уведомлённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Право на обжалование постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов содержатся также в ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствует закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Решением Завьяловского районного суда Алтайского края от 29 ноября 2019 г. по гражданскому делу № 2-252/2019 по иску Красникова Ю.В. к индивидуальному предпринимателю Лизунову В.В. об установлении факта трудовых отношений, признании трудового договора заключённым на неопределённый срок, возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к трудовому договору, взыскании заработной платы установлен факт трудовых отношений между Красниковым Ю.В. и индивидуальным предпринимателем Лизуновым В.М. в должности рабочего по уходу за птицей с 1 мая 2019 г.; взыскана с индивидуального предпринимателя Лизунова В.М. в пользу Красникова Ю.В. заработная плата за период с 1 мая 2019 г. по 31 августа 2019 г. включительно в сумме 41 548,16 руб., взыскана с индивидуального предпринимателя Лизунова В.М. в пользу Красникова Ю.В. невыплаченная заработная плата за 3 месяца за период с 1 сентября 2019 г. по 29 ноября 2019 г. включительно в сумме 28 400,01 руб., в остальной части иска Красникову Ю.В. отказано, с индивидуального предпринимателя Лизунова В.М. в доход бюджета Завьяловского района Алтайского края взыскана государственная пошлина в сумме 2 525,53 руб.; в части взыскания заработной платы за 3 месяца за период с 1 сентября 2019 г. по 29 ноября 2019 г. включительно решение обращено к немедленному исполнению (л.д. 34-42).

Указанное решение вступило в законную силу 18 февраля 2020 г.

6 марта 2020 г. Завьяловским районным судом Алтайского края на основании данного решения Красникову Ю.В. был выдан исполнительный лист ФС № 023945639, которым предусмотрено взыскание с индивидуального предпринимателя Лизунова В.М. в пользу Красникова Ю.В. заработной платы за период с 1 мая 2019 г. по 31 августа 2019 г. включительно в сумме 41 548,16 руб. (л.д. 52).

17 августа 2020 г. указанный исполнительный лист был предъявлен к исполнению представителем взыскателя Красникова Ю.В. в отделение судебных приставов Завьяловского района (далее - ОСП Завьяловского района) (л.д. 51).

19 августа 2020 г. на основании данного исполнительного листа заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП Завьяловского района Булгаковой Е.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 13901/20/22036-ИП (л.д. 55).

Данным постановлением должнику Лизунову В.М. предоставлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение 5 дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

20 августа 2020 г. должник Лизунов В.М. представил судебному приставу-исполнителю расписку Красникова Ю.В. о получении последним от Лизунова В.М. 14 апреля 2020 г. заработной платы за период с 1 мая 2019 г. по 14 апреля 2020 г., в том числе по решению суда от 29 ноября 2019 г. № 2-252/2019, всего в сумме 100 000 руб. (л.д. 30, 57).

Анализируя содержание данной расписки, платёжное поручение от 24 декабря 2019 г. № 376 об уплате ИП Лизуновым В.М. задолженности по исполнительному производству № 28800/19/22036-ИП в сумме 28 400 руб. (л.д. 32), а так же определение Завьяловского районного суда Алтайского края от 22 апреля 2020 г. о прекращении производства по гражданскому делу № 2-57/2020 по иску Красникова Ю.В. к индивидуальному предпринимателю Лизунову В.М. о взыскании заработной платы за период с 30 ноября 2019 г. по 31 января 2019 г., компенсации морального вреда, в связи с отказом Красникова Ю.В. от иска (л.д. 33), суд приходит к выводу о том, что указанная выше расписка Красникова Ю.В. от 14 апреля 2020 г. подтверждает полное исполнение обязательства должника Лизунова В.М. по выплате заработной платы административному истцу Красникову Ю.В., установленного решением Завьяловского районного суда Алтайского края от 29 ноября 2019 г. по гражданскому делу № 2-252/2019, то есть требования, указанного в исполнительном листе ФС № 023945639.

Факт выдачи Красниковым Ю.В. указанной расписки должнику Лизунову В.М. административный истец не оспаривал.

Доводы Красникова Ю.В., приведённые в административном исковом заявлении, а так же в объяснении, данном им 26 августа 2020 г. в ОСП Завьяловского района, о том, что в сумме расписки не учитывалась компенсация за вынужденный прогул в сумме 41 548,16 руб. по исполнительному листу ФС № 023945639 (л.д. 57), по приведённым выше основаниям судом отклоняются, как надуманные.

Указанный исполнительный лист не предусматривает взыскания с должника компенсации за вынужденный прогул.

26 августа 2020 г. заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП Завьяловского района Булгакова Е.А. на основании указанной выше расписки вынесла постановление об окончании исполнительного производства (л.д. 58).

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Завьяловского района Архипова А.В. от 7 сентября 2020 г. указанное выше постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Завьяловского района Булгаковой Е.А. отменено, исполнительное производство возобновлено (л.д. 58).

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Завьяловского района Булгаковой Е.А. от 7 сентября 2020 г. отменено вынесенное ею же постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 19 августа 2020 г. (л.д. 59).

В указанном постановлении имеется ссылка на ст. 14 Федерального закона «О судебных приставах», ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Между тем, ни ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ

«Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее -Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения в Российской Федерации»), ни ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не предусматривают права должностных лиц органов принудительного исполнения на отмену вынесенных этими же лицами постановлений.

Напротив, в соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» правом отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов наделено вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов.

В силу ч. 3 той же статьи судебный пристав-исполнитель или иное должностное лицо службы судебных приставов вправе лишь исправить допущенные им в постановлении описки или явные арифметические ошибки.

Таким образом, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП Завьяловского района Булгакова Е.А. не имела полномочий на вынесение постановления от 7 сентября 2020 г. об отмене вынесенного ею же постановления от 19 августа 2020 г. Соответственно указанное постановление от 7 сентября 2020 г. не соответствует требованиям законодательства.

Кроме того, постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Завьяловского района Булгаковой Е.А. от 7 сентября 2020 г. со ссылкой на п. 8 ч. 1 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» отказано в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС № 023945639, указанный исполнительный лист возвращён взыскателю (л.д. 59).

Согласно п. 8 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трёхдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Между тем, исполнительный лист ФС № 023945639 о взыскании с Лизунова В.М. в пользу Красникова Ю.В. заработной платы не относится категории исполнительных документов, не подлежащих исполнению Федеральной службой судебных приставов.

На стадии принятия исполнительного документа к исполнению, стадии возбуждении исполнительного производства вопрос о том, исполнен ли данный документ должником фактически, судебным приставом не рассматривается ввиду отсутствия оснований для рассмотрения данного вопроса.

Требованиям ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный лист ФС № 023945639 соответствует, данный исполнительный лист подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в соответствии со ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» является основанием не для отказа в возбуждении исполнительного производства с возращением исполнительного листа взыскателю, а для окончания исполнительного производства с проставлением судебным приставом-исполнителем в исполнительном документе отметки о полном исполнении требования исполнительного документа с оставлением подлинника исполнительного документа в оконченном исполнительном производстве.

Таким образом, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Завьяловского района Булгаковой Е.А. от 7 сентября 2020 г. об отказе в возбуждении исполнительного производства так же не соответствует положениям законодательства, то есть вынесено незаконно.

Указанные выше постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Завьяловского района Булгаковой Е.А. от 7 сентября 2020 г. нарушают права, свободы и законные интересы Красникова Ю.В. на предъявление исполнительного листа к исполнению, на принудительное исполнение судебного решения.

При таких обстоятельствах требования административного истца Красникова Ю.В. о признании незаконными двух указанных выше постановлений заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Завьяловского района Булгаковой Е.А. от 7 сентября 2020 г. подлежат удовлетворению.

Однако в части возложении обязанности на административного ответчика возбудить исполнительное производство по исполнительному листу ФС № 023945639, обязанности принять меры, направленные на исполнение требований данного исполнительного документа, требования Красникова Ю.В. удовлетворению не подлежат.

Вопрос о возбуждении исполнительного производства относится к исключительной компетенции судебного пристава-исполнителя. Данный вопрос подлежит разрешению судебным приставом-исполнителем при поступлении заявления о возбуждении исполнительного производства.

Соответственно вопрос о мерах принудительного исполнения исполнительного документа должен быть решён только после возбуждения исполнительного производства.

Суд не вправе подменять судебного пристава-исполнителя при решении вопросов, отнесённых к его исключительной компетенции.

Иное противоречит Конституции РФ, в соответствии с которой органы судебной власти по обращениям заинтересованных лиц в установленном законом порядке проверяют законность принятых решений, оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц, но не принимают решения вместо них.

В настоящее время неизвестно, где будет проживать должник Лизунов В.М. на момент повторного предъявления взыскателем Красниковым Ю.В. исполнительного листа, соответственно неизвестно каким именно судебным-приставом-исполнителем будет разрешаться вопрос о возбуждении исполнительного производства по указанному выше исполнительному листу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Красникова Ю.В. удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающими права, свободы и законные интересы Красникова Ю.В. постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Завьяловского района УФССП России по Алтайскому краю Булгаковой Е.А. от 7 сентября 2020 г. об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № №-ИП от 19 августа 2020 г., постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП <адрес> УФССП России по Алтайскому краю Булгаковой Е.А. от 7 сентября 2020 г. об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС № 023945639, выданного 6 марта 2020 г. Завьяловским районным судом Алтайского края по делу № 2-252/2019.

В остальной части административного иска Красникову Ю.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд.

Решение изготовлено 16 октября 2020 г.

Судья Мирко О.Н.