Решение по делу № 2-4418/2016 от 23.11.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 декабря 2016 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аболихиной Е.В.,

при секретаре Суродиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4418\16 по иску Головина В. Е. к Министерству социального развития Московской области о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации и возмещении морального вреда,

Установил:

Головин В.Е. обратился в суд с иском к Клинскому Управлению социальной защиты населения о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в сумме /сумма/ руб. одиноко проживающим гражданам, достигшим возраста 70 лет, компенсации морального вреда в размере /сумма/ руб., ссылаясь на то, что ответчик необоснованно отказал ему в назначении такой выплаты, сумма которой за период с /период/ составила /сумма/ руб. за /сумма/ месяцев, несмотря на то, что он подпадает под данную категорию граждан, проживает и зарегистрирован по адресу: /адрес/.

В судебном заседании истец Головин В.Е. поддержал заявленные требования.

На основании ст.41 ГПК РФ суд, с согласия истца, произвел замену ненадлежащего ответчика -Клинское Управление социальной защиты населения на надлежащего ответчика Министерств социального развития Московской области.

Представитель ответчика - Министерства социального развития Московской области по доверенности Цховребова Л.Б. иск не признала, подержала письменные возражения относительно заявленных требований.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Головин В.Е., /дата/ года рождения, имеет регистрацию по месту жительства по адресу: /адрес/.

Согласно копии лицевого счета № от /дата/ совместно с истцом по вышеуказанному адресу зарегистрированы члены его семьи: сын Головин С.В. и внук Головин И.С., /дата/ года рождения.

На основании свидетельства №, выданного отделом УФМС России по Московской области по Клинскому муниципальному району /дата/, Головин В.Е. имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: /адрес/, /адрес/, на период с /период/.

Уведомлением Клинского Управления социальной защиты населения от /дата/ Головин В.Е. был поставлен в известность об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан, получающим пенсию.

Решением Клинского Управления социальной защиты населения от /дата/г. №, Головину В.Е. было отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан, получающим пению, по категории: одиноко проживающий гражданин, являющийся пенсионером, достигший возраста 70 лет и старше по причине отсутствия оснований для назначения такой выплаты, предусмотренных законом.

О принято решении от /дата/ № Головин В.Е. был извещен соответствующим уведомлением.

Отношения, связанные с предоставлением в 2016-2018 годах дополнительных мер социальной поддержки гражданам, достигшим возраста 70 лет и старше, получающим пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющим место жительства в Московской области регулируется Законом Московской области «О дополнительных мерах социальной поддержки в 2016-2018 годах граждан, достигших возраста 70 лет и старше, получающих пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации», принятым постановлением Московской областной Думы от 10 декабря 2015 года № 29\149-П.

В силу ст.2 Закона Московской области дополнительные меры социальной поддержки предоставляются гражданину в случае, если:

1) гражданин является одиноко проживающим и имеет доходы ниже двукратной величины прожиточного минимумы, установленной в Московской области для пенсионеров (без учета региональной социальной доплаты к пенсии);

2) гражданин проживает в семье, состоящей из лиц, получающих пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, среднедушевой доход которых ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленной в Московской области для пенсионеров (без учета региональной социальной доплаты к пенсии).

Согласно ст.3 Закона Московской области дополнительные меры социальной поддержки гражданам устанавливаются в виде ежемесячной денежной компенсации в размере 700 рублей и предоставляются центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения Московской области.

Порядок предоставления гражданам ежемесячной денежной компенсации, а также перечень видов доходов, учитываемых при расчете дохода одиноко проживающего гражданина или среднедушевого дохода семьи, устанавливаются Правительством Московской области.

В целях реализации Закона Московской области «О дополнительных мерах социальной поддержки в 2016-2018 годах граждан, достигших возраста 70 лет и старше, получающих пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации», Правительством Московской области было принято постановление от 28 декабря 2015 года № 1363\48, которым утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам, достигшим возраста 70 лет и старше, получающим пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указано в п.2 Порядка ежемесячная денежная компенсация предоставляется следующим категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, достигшим возраста 70 лет и старше:

а) гражданам, получающим пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, при условии, что они являются одиноко проживающими, имеющими доход ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленной в Московской области для пенсионеров;

б) гражданам, получающим пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, при условии, что они проживают в семье, состоящей из лиц, получающих пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, среднедушевой доход которых ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленной в Московской области для пенсионеров.

Согласно п.4 п.п. «в» Порядка для выплаты ежемесячной денежной компенсации необходимо предоставление документа, подтверждающего регистрацию получателя по месту жительства в Московской области (если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющим личность).

Истцом Головиным В.Е. с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в Клинское Управление социальной защиты населения представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания по адресу: /адрес/ однако такой документ отсутствует в перечне документов, перечисленных в п.4 Правил.

При этом истец имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: /адрес/, где также зарегистрированы члены его семьи, не перечисленные в п.2 п.п. «б» Порядка.

По месту регистрации по адресу: /адрес/, Клинским Управлением социальной защиты населения истцу предоставляется ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", действующей в редакции на момент спорных правоотношений, место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В действующей на момент рассмотрения апелляционной жалобы редакции указанного Закона в определении "места жительства" содержится указание на регистрацию по месту жительства.

Согласно ст. 3 Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

По смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 06.02.2003 года N 105-О в случаях, прямо предусмотренных законодателем, условие о наличии учетных данных по месту жительства гражданина является обязательным.

Таким образом, решение органа социальной защиты Московской области об отказе в предоставлении истцу ежемесячной компенсационной выплаты в размере 700 руб. является законным, поскольку отсутствуют предусмотренные Законом Московской области «О дополнительных мерах социальной поддержки в 2016-2018 годах граждан, достигших возраста 70 лет и старше, получающих пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации», основания для предоставления мер социальной поддержки истцу, не имеющему статус одиноко проживающего гражданина.

В связи с тем, что требования о компенсации морального вреда производны от требований о предоставлении мер социальной поддержки, в которых истцу отказано, оснований для удовлетворения иска в части взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда также не имеется.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении иска Головина В. Е. к Министерству социального развития Московской области о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации и возмещении морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной редакции.

Судья Клинского горсуда:                                                             Аболихина Е.В.