Решение по делу № 33а-12287/2019 от 08.07.2019

Судья: Вервекин А.И.      Дело №33а-12287/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 августа 2019 года                          г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Шикуля Е.В.

судей Богатых О.П., Медведева С.Ф.

при секретаре Гальковой Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Пономаревой Ю.А. к Департаменту архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в подготовке правового акта, обязании устранить нарушения,

по апелляционной жалобе Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону на решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 7 мая 2019 года.

Заслушав доклад судьи Шикуля Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пономарева Ю.А. обратилась в суд с административным иском, ссылаясь на то, что является единственным собственником всех жилых и нежилых помещений и зданий, входящих в состав многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО

В результате формирования земельного участка площадью 2592,0 кв.м, с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, предназначенного для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, образовался находящийся в собственности Муниципального образования г. Ростов-на-Дону земельный участок, не имеющий кадастрового номера и адреса, также в пределах земельного участка расположены земельные участки, находящиеся в собственности Муниципального образования г. Ростов-на-Дону, ранее использовавшиеся для размещения временных металлических гаражей.

Пономарева Ю.А. считает, что местоположение и существование вышеуказанных земельных участков приводит к вклиниванию и чересполосице, что делает невозможным их рациональное использование, исключает их самостоятельное использование.

На основании ст. 39.29 Земельного кодекса РФ Пономарёва Ю.А. обратилась в ДАиГ г. Ростова-на-Дону с заявлением о подготовке Правового акта Администрации города Ростова-на-Дону «О подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории)» (подуслуга СТ-036-04-3.2 административного регламента № АР-036-04 муниципальной услуги «Подготовка документации по планировке территории»), необходимого для перераспределения указанных земельных участков.

В ответ на обращение Пономарёвой Ю.А. было получено письмо ДАиГ г. Ростова-на-Дону от 18.02.2019 № 59-34-2/5012, которым отказано в подготовке Правового акта Администрации г. Ростова-на-Дону о подготовке документации по планировке территории в указанных в обращении границах.

Административный истец полагает, что указанные административным ответчиком основания для отказа не предусмотрены нормами градостроительного законодательства и административного регламента № АР-036-04 муниципальной услуги «Подготовка документации по планировке территории».

На основании изложенного Пономарева Ю.А. просила суд признать незаконным отказ ДАиГ г.Ростова-на-Дону в подготовке Правового акта Администрации г.Ростова-на-Дону «О подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории)», содержащийся в письме ДАиГ г.Ростова-на-Дону от 18.02.2019 № 59-34-2/5012; обязать ДАиГ г.Ростова-на-Дону устранить допущенное нарушение прав Пономарёвой Ю.А. путём удовлетворения её заявления о подготовке Правового акта Администрации города Ростова-на-Дону «О подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории)».

Решением Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 7 мая 2019 г. административный иск Пономаревой Ю.А. удовлетворен в полном объеме.

В апелляционной жалобе и.о. главного архитектора города – директора Департамента Гавриленко Е.П. просит отменить решение от 07.05.2019, как незаконное.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что в нарушение требований КАС Российской Федерации представитель департамента не был уведомлен о слушании дела, в связи с чем не мог воспользоваться предоставленными ему правами. В частности, указано, что административный ответчик был лишен права заявить ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку дело подлежит рассмотрению арбитражным судом. Пономарева Ю.А. является индивидуальным предпринимателем, одним из видов деятельности которого является аренда собственного имущества, в связи с чем имеет место экономический спор.

Заявителем также указано на то, что обоснование необходимости разработки документации, т.е. цели разработки документации, не должны противоречить действующему законодательству. Однако в данном случае целью образования нового земельного участка является не исправление его конфигурации за счет прилегающих земель, а фактическое увеличение площади земельного участка под объектами недвижимости, что не может соответствовать изначальным целям перераспределения земельных участков. Считает, что у департамента отсутствовали основания для выполнения проекта планировки и проекта межевания территории за счет средств бюджета города.

Пономарева Ю.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания дважды извещалась по имеющимся в деле адресам, извещения возвращены в адрес суда в связи с истечением срока хранения. Представитель административного ответчика- по доверенности Орлов В.Е. извещен о дате судебного заседания телефонограммой.

С учетом положений ч.1 ст. 165.1 ГК РФ, ч.2 ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Пономаревой Ю.А.

В суде апелляционной инстанции представитель Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова –на-Дону по доверенности Пронина А.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика по доверенности Пронину А.В., судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

В силу п.2 ч.1 ст.310 КАС Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции является рассмотрение административного дела в отсутствие кого-░░░░ ░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.3 ░░.309 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░ ░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░.2 ░░.289 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.96 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░, ░░░, ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░. ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░-░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ 07.05.2019 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░. 150 ░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ 07.05.2019 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ 13.05.2019, ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 07.05.2019, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 15.04.2019, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 18.04.2019, ░.░. ░░░░░ 3 ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ 16.04.2019, ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░. 61 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ 07.05.2019 ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░.96, ░.2 ░░.289 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.309-311 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ 7 ░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: