Решение по делу № 2-276/2023 (2-2160/2022;) от 22.12.2022

Дело № 2-276/2023

61RS0033-01-2022-002972-33

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

10 апреля 2023 года г. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Дворниковой Т.Б.

при секретаре Гусевой А.В.

с участием помощника прокурора Кагальницкого района Пивоварова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Кировская СОШ № 4, третьему лицу Отделу образования Кагальницкого района об обязании обеспечить образовательное учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области обратился в суд с данным иском, в котором указал следующее. Прокуратурой района проанализирована информация, полученная от ОВО по Зерноградскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» о несоблюдении исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. МБОУ Кировская СОШ № 4 не выполняются требования действующего законодательства в области обеспечения безопасности условий обучения и воспитания обучающихся, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в школе (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. С учетом уточненного искового заявления, просил обязать Отдел образования Кагальницкого района, а также МБОУ Кировская СОШ № 4 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить здание школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязать Отдел образования Кагальницкого района осуществить финансирование приобретения систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Кагальницкого района Пивоваров М.С. уточненные исковые требования поддержал.

Ответчик МБОУ Кировская СОШ № 4 просили дело рассмотреть без участия представителя.

Отдел образования Кагальницкого района Ростовской области извещены о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявили.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 27 п. 4, ст. 35 п. 3 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересы общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ "О противодействии терроризму", основными принципами противодействия терроризму являются, приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специального отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. "а" ст. 11 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации 05.10.2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

В соответствии с п. п. "е" п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты), совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В соответствии с часть.6 ст.28, частью 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации».

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Согласно п.1ч.1ст.2 ч.3 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Противодействие терроризму – деятельность органов власти, а так же физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации к числу которых относятся организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Пунктами 17,18, 24, 25 Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий ) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории; выявление и предотвращение несанкционированного проноса и применения на объекте (территории)( токсичных химикатов, отравляющих веществ.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов(территорий) и оснащении объектов(территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области проанализирована информация, полученная от ОВО по Зерноградскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» о несоблюдении МБОУ Кировская СОШ № 4законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности. В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, МБОУ Кировская СОШ № 4 присвоена 4 категория. В результате проведенного анализа установлено, что в нарушение пп. «д» п. 24 Требований объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Нарушения, допущенные МБОУ Кировская СОШ № 4, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних.

По результатам проведенного анализа и.о. прокурора Кагальницкого района Ростовской области 01.11.2022 директору МБОУ Кировская СОШ № 4 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму (л.д. 7-9).

Согласно ответу директора МБОУ Кировская СОШ № 4 от 21.12.2022, для устранения нарушений приняты меры: на имя заведующего Отделом образования Кагальницкого района направлено письмо об изменении размера субсидии на разработку проектно-сметной документации для оборудования МБОУ Кировская СОШ № 4 системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС и прохождение экспертизы сметной документации (л.д. 10).

Ответчики не оспаривают необходимость выполнения мероприятий, требуемых прокурором, что в соответствии с частью 2 статьи 68 ГПК РФ в данном случае истцовая сторона освобождается от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии с Уставом МБОУ Кировская СОШ № 4 учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование «Кагальницкий район».

Как следует из п.7.1, ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относятся участие в профилактике терроризма, а так же минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах муниципального образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Управление образования Зерноградского района как главный распорядитель бюджетных средств не лишен возможности запросить финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственного образовательного учреждения в рамках бюджетных полномочий.

Несоблюдение ответчиками, на которых возложена прямая обязанность принятия мер по противодействию терроризму, требований указанных правовых актов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе учащихся и работников образовательного учреждения, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Администрация Кагальницкого района наделенная полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района, доказательств исполнения указанных обязательств не представила, так же как и доказательств принятия мер по вопросу выделения администрацией денежных средств для оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные нарушения являются существенными, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц. При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу удовлетворить исковые требования прокурора.

Суд соглашается с испрашиваемым прокурором сроком в течение которого ответчики должны устранить вышеуказанные нарушения, находя его разумным и достаточным для выполнения необходимых работ.

Руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Отдел образования администрации Кагальницкого района Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить выделение необходимого целевого финансирования МБОУ Кировская СОШ № 4 на приобретение системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБОУ Кировская СОШ № 4 Кагальницкого района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать образовательное учреждение системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 апреля 2023 года.

Председательствующий судья