Решение от 13.06.2019 по делу № 2а-761/2019 от 29.05.2019

Дело №2а-761/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года г.Моршанск

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

Федерального судьи Моисеевой О.Н.

при секретаре Митюшиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора г.Моршанска в защиту неопределенного круга лиц к администрации Моршанского района Тамбовской области, МБДОУ детский сад «Большекуликовский» о возложении обязанности установить систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Моршанска в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обосновании которого указано, что прокуратурой города в соответствии с указанием прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, в части антитеррористической защищенности образовательных организаций.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Моршанского района образовательную деятельность осуществляет МБДОУ детский сад «Большекуликовский», в структуру которого входят 2 филиала: Базевский, Ракшинский.

В соответствии с требованиями действующего законодательства объектам, в которых осуществляется образовательная деятельность и находящимся в оперативном управлении организаций, проведено обследование, по результатам которого присвоена соответствующая категория, разработаны паспорта безопасности.

Так, МБДОУ детский сад «Большекуликовский» - <адрес> присвоена 3 категория; Базевский филиал МБДОУ детский сад «Большекуликовский» - <адрес> – 3 категория; Ракшинский филиал МБДОУ детский сад «Большекуликовский» - <адрес>.

Проведенная прокуратурой города проверка показала, что в нарушение предусмотренных законом требований указанные выше объекты, в которых осуществляется образовательная деятельность, до настоящего времени не оборудованы системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Просит обязать администрацию Моршанского района Тамбовской области и МБДОУ детский сад «Большекуликовский» установить систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объектах: МБДОУ детский сад «Большекуликовский» - <адрес>; Базевский филиал МБДОУ детский сад «Большекуликовский» - <адрес>; Ракшинский филиал МБДОУ детский сад «Большекуликовский» - <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора г.Моршанска Бакина Е.М. исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика – администрации Моршанского района, в судебное заседание не явился. От действующей на основании доверенности Максимовой Н.П. поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. В заявлении указывает, что исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Представитель административного ответчика- директор МБДОУ детский сад «Большекуликовский» Кудряшова И.С. в судебное заседание не явилась, от нее поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя детского сада, и заявление, в котором указывает, что исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер по предупреждению терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

В силу п. 3.1 ст.5 данного Закона противодействовать терроризму должны органы местного самоуправления, физические и юридические лица, которые обязаны обеспечивать антитеррористическую защищенность объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Прокуратурой города в соответствии с указанием прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности образовательных организаций.

На территории Моршанского района образовательную деятельность осуществляет МБДОУ детский сад «Большекуликовский», в структуру которого входят 2 филиала (Базевский,Ракшинский).

Установлено, что в соответствии с требованиями действующего законодательства объектам, в которых осуществляется образовательная деятельность и находящимся в оперативном управлении организаций, проведено обследование, по результатам которого присвоена соответствующая категория, разработаны паспорта безопасности.

Так, МБДОУ детский сад «Большекуликовский» - <адрес> присвоена 3 категория; Базевский филиал МБДОУ детский сад «Большекуликовский» - <адрес> – 3 категория; Ракшинский филиал МБДОУ детский сад «Большекуликовский» - <адрес> – 3 категория.

Согласно под. «л» п.22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия, в том числе: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории) (п.28 Требований).

Обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений) необходимо в целях минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (под. «д» п.21 Требований).

Проведенная прокуратурой города проверка показала, что в нарушение предусмотренных законом требований указанные выше объекты, в которых осуществляется образовательная деятельность, до настоящего времени не оборудованы системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В соответствии со ст.28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Причем в силу ст.41 данного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст.123.21 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества, созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Учредителем и собственником имущества всех учреждений образования (школы, организации дополнительного образования) является муниципальное образование – Моршанский район в лице администрации района.

Федеральный закон РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования отнёс обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, административный иск прокурора г.Моршанска подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-176, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░)- ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░» - <░░░░░>; ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░» - <░░░░░>; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░» - <░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: 18 ░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░:      ░.░.░░░░░░░░