Решение по делу № 33-7508/2022 от 16.08.2022

Судья Щербакова А.В.

Судья-докладчик Черемных Н.К. по делу № 33-7508/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2022 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи – председательствующего Герман М.А.,

судей Васильевой И.Л. и Черемных Н.К.,

при секретаре Шипицыной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер изъят (УИД Номер изъят) по иску Прокофьева В.В. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению, об обязании назначить пенсию за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению, взыскании судебных расходов

по апелляционной жалобе истца Прокофьева В.В. на решение Братского городского суда Иркутской области от 23 мая 2022 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокофьев В.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОПФР по Иркутской области), с учетом уточнений, просил признать незаконным решение ответчика Номер изъят от Дата изъята об отказе в назначении пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; обязать ответчика отменить решение Номер изъят от Дата изъята и назначить истцу пенсию за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению со дня обращения с Дата изъята ; взыскать с ответчика в его пользу расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование исковых требований указано, что решением ответчика от Дата изъята Прокофьеву В.В. было отказано в назначении пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению, в связи с тем, что он не является получателем страховой пенсии по старости (инвалидности). На дату обращения с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению стаж государственной службы истца составил 32 года 11 месяцев 25 дней. С государственной службы истец уволен 17.01.2020 по собственному желанию. Общий стаж государственной службы истца превышает 25 лет, непосредственно перед увольнением истец замещал должности федеральной государственной гражданской службы в течении 17 лет 3 дней с перерывом в 4 месяца 3 дня в связи с переездом из <адрес изъят> в <адрес изъят>. При обращении за назначением пенсии за выслугу лет в (данные изъяты) истцом также получен отказ, в связи с предоставлением неполного пакета документов, истцу было предложено предоставить новое заявление с указанием в нем сведений о том, когда была назначена пенсия по старости (инвалидности) и в каком территориальном органе Пенсионного фонда РФ. При определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности 25 лет должна быть именно на день увольнения с федеральной государственной гражданской службы.

Обжалуемым решением суда исковые требования Прокофьева В.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Прокофьев В.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

Указывает, что вывод суда о том, что перед увольнением стаж истца составил 6 лет 2 месяца 26 дней, не соответствует действительности. Судом не принято во внимание, что служба в (данные изъяты) и в (данные изъяты) также является федеральной государственной службой и в совокупности со службой в (данные изъяты) образует непрерывный стаж государственной службы 17 лет 00 месяцев и 03 дня. Данные сведения отражены в сведениях индивидуального персонифицированного учета. Назначение и определение размера пенсии за выслугу лет входит в компетенцию Пенсионного фонда РФ по месту жительства лица, обратившегося за пенсией, и может исчисляться из среднемесячного заработка заявителя за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения. Справка о размере среднемесячного заработка была приложена к заявлению о назначении пенсии.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ОПФР по Иркутской области Филатова С.А., представитель третьего лица Краснодарской таможни Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы Романченко Н.В. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Черемных Н.К., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения установлены Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют, в том числе, федеральные государственные гражданские служащие.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

Федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий «руководитель» или «помощник (советник)»), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона «О страховых пенсиях» и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

Согласно части 1.1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ, федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.

Порядок обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления определены Правилами обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, и Правилами выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты, утвержденными приказом Минтруда России от 22.05.2017 №436н.

В соответствии с п.3 Правил гражданин Российской Федерации может обращаться за назначением пенсии за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Дата изъята Прокофьев В.В. обратился в ОПФР по Иркутской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с ч.1.1 ст.7 Федерального закона № 166-ФЗ.

Решением ОПФР по Иркутской области Номер изъят от Дата изъята истцу было отказано в назначении пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с п.1.1 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ в связи с отсутствием оснований для назначения данного вида пенсии.

Ранее 27.09.2021 Прокофьев В.В. обращался в ОПФР по Иркутской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ОПФР по Иркутской области Номер изъят от Дата изъята Прокофьеву В.В. было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.15 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Стаж на соответствующих видах работ по п.15 ч.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 отсутствует; страховой стаж составляет 34 года 9 месяцев 25 дней, с учетом льготного исчисления, при требуемом 25 лет; стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, по п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона «О страховых пенсиях» составляет 20 лет 6 месяцев 19 дней, при требуемом 20 лет.

05.11.2011, 06.11.2021 Прокофьев В.В. вновь обращался в ОПФР по Иркутской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ОПФР по Иркутской области Номер изъят от Дата изъята , Номер изъят от Дата изъята Прокофьеву В.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1,2 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с изменениями, внесенными Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» от 03.10.2018 № 350-ФЗ, по причине не достижения возраста, дающего право на обращение за досрочным назначением страховой пенсии.

Приказом (данные изъяты) от Дата изъята Прокофьеву В.В. предоставлен ежегодный основной отпуск с Дата изъята по Дата изъята , с последующим увольнением с 17.01.2020 в соответствии с пп.3 п.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Стаж государственной службы на 17.01.2020 Прокофьева В.В. составляет 32 года 11 месяцев 25 дней.

Согласно расчету стажа государственной гражданской службы Российской Федерации в таможенных органах Российской Федерации №118 от 30.12.2019, утвержденному (данные изъяты) засчитаны в стаж государственной службы для установления государственным гражданским служащим РФ ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу, следующие периоды:

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

Согласно выписке из протокола № 4 заседания Центральной комиссии ГТК России по установлению выслуги лет должностным лицам таможенных органов от 30.06.2004 Прокофьеву В.В. засчитаны в ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет периоды трудовой деятельности с Дата изъята по Дата изъята в качестве (данные изъяты) с Дата изъята по Дата изъята в должности (данные изъяты); отказано в зачете в ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет периодов трудовой деятельности с Дата изъята по Дата изъята (данные изъяты).

Дата изъята (данные изъяты) в адрес Прокофьева В.В. направлена информация о том, что им представлен неполный пакет документов для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Разъяснено о необходимости представления недостающих документов: копии пенсионного удостоверения или справки территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о пенсионном обеспечении; копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности (при необходимости); документов, подтверждающих стаж государственной гражданской службы – трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, военного билета.

Также установлено, что Прокофьев В.В. был уволен с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», стаж его государственной гражданской службы составляет более 25 лет, период замещения должности федеральной государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением - 6 лет 2 месяца 26 дней.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что пенсия за выслугу лет не является самостоятельным видом пенсии и фактически устанавливается в виде доплаты к страховой пенсии со старости (инвалидности); воспользоваться правом на пенсию за выслугу лет возможно при назначении страховой пенсии по старости (инвалидности); поскольку Прокофьев В.В. не является получателем страховой пенсии по старости (инвалидности), основания для назначения ему пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с п.1.1 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы истца Прокофьева В.В. не могут повлечь отмену решения, поскольку не опровергают выводов суда.

Пенсия за выслугу лет не является самостоятельным видом пенсии и фактически устанавливается в виде доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности). Поскольку истец не является получателем страховой пенсии по старости (инвалидности), суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что не имеется оснований для назначения Прокофьеву В.В. пенсии за выслугу лет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Братского городского суда Иркутской области от 23 мая 2022 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судья – председательствующий	М.А. Герман
Судьи
И.Л. Васильева Н.К. Черемных

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 сентября 2022 года.