Решение по делу № 2а-5511/2017 от 25.10.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

24.11.2017 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С. В.,

при секретаре судебного заседания Карибове В.И.,

с участием административного истца Снытко С.В.,

представителя административного ответчика отдела по вопросам миграции отдела полиции (Центральный район) УВД по г.Сочи Скрыпниковой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Снытко С. В. к отделу по вопросам миграции ОП (Центральный район) УВД по г.Сочи о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту жительства,

установил:

Снытко С.В. обратился в суд с административным иском к отделу по вопросам миграции ОП (Центральный район) УВД по г.Сочи, в котором просит признать отказ Отдела по вопросам миграции отдела полиции (Центральный район) УВД по г.Сочи в регистрации по месту жительства по адресу г.Сочи, <адрес> незаконным, обязать административный орган зарегистрировать его по данному адресу.

В обоснование требований указал, что 10.10.2017 г. им, в МФЦ г.Сочи для регистрации по постоянному месту жительства и снятия с регистрации по прежнему месту жительства были предоставлены следующие документы:

заявление о регистрации по месту жительства; заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства; заявление от собственника заявленного мной жилого помещения о вселении; свидетельство о государственной регистрации права (копия); листок статистического учёта прибытия; кадастровый паспорт помещения; копии его паспорта и паспорта собственника жилого помещения; оригинал Домовой книги (зарегистрированной административным ответчиком 18.07.2016 г.).

Указанные документы были представлены в соответствии с утверждённым МФЦ г.Сочи перечнем необходимых для регистрации по месту жительства документов.

16.10.2017 г. им был получен письменный ответ (исх. № 46/7/2-6174 от 12.10.2017 г.), в котором изложен отказ в совершении заявленных им регистрационных действий. Административный ответчик мотивирует своё решение тем, что у заявленного им объекта недвижимости – "помещения" отсутствует правовой статус "жилого помещения" в наименовании объекта недвижимости при государственной регистрации прав на него, а также то, что им не представлен документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение, либо сведения о нём.

Также, в последнем абзаце настоящего письма административный ответчик настаивает на предоставлении дополнительной технической документации, при этом, сам не понимает какой, но предполагает технический паспорт с выделением жилого помещения или выписки из ЕГРН, после чего государственная услуга будет оказана, в установленном порядке и сроки.

С данным ответом административный истец не согласен и считает его незаконным.

В свидетельстве о государственной регистрации права (АБ 090475 от 11.07.2016 г.) в пункте "Объект права" указано назначение "помещения" – "жилое".

В последнем пункте Свидетельства о государственной регистрации права (АБ 090475 от 11.07.2016 г.) содержатся сведения о записи регистрации № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.07.2016 г.

Представленная "Домовая книга" доказывает наличие у помещения статуса – "жилое помещение", так как "Домовые книги" оформляются и регистрируются в УФМС исключительно на "жилые помещения", что является общеизвестным фактом

20.07.2016 г. в жилом помещении зарегистрирован собственник данного помещения, о чём в паспорте гражданина РФ и в "Домовой книге" сделаны соответствующие записи, что неопровержимо доказывает наличие у помещения статуса – "жилое помещение".

В п.5 Кадастрового паспорта помещения в графе "Назначение" указано – "жилое".

Дополнительная техническая документация, которую требует административный ответчик в виде технического паспорта с выделом жилого помещения, выписки из ЕГРН, не входит в перечень документов, необходимых для совершения регистрационных действий, предусмотренных ст.16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту жительства, утв. Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 г.

Решение административного ответчика существенно препятствует реализации прав и обязанностей гражданина РФ, вследствие чего он не может:

в течение 7 дней с момента прибытия на новое место жительства зарегистрироваться в заявленном жилом помещении; устроиться на постоянную работу и получать доход; получать необходимую бесплатную медицинскую помощь;     встать на воинский учёт; обратиться в пенсионный фонд для начисления пенсии и т.д.

Совокупность вышеизложенных фактов указывает на наличие у заявленного им помещения статуса – "жилое помещение".

Административный истец дополняет, что административный ответчик игнорирует довод и факт регистрации им же, в заявленном помещении, Сафроновой Т.Г., дата регистрации – 20.07.2016 г., что подтверждается наличием штампа регистрации в паспорте Сафроновой Т.Г., а также отметкой в домовой книге.

Данное обстоятельство прямо указывает на совершение административным ответчиком должностного преступления, связанного с регистрацией Сафроновой Т.Г. в "нежилом" помещении.

Также ставит в известность, что в доме, в котором находится заявленное помещение, находятся ещё 39 аналогичных помещений, имеющих аналогичные свидетельства о праве собственности, в которых зарегистрированы собственники жилых помещений и члены их семей.

Совокупность вышеизложенных фактов и обстоятельств говорит о должностном преступлении административного ответчика, совершённом группой лиц по предварительному сговору, что указывает на умышленный и злостный характер его действий, просит суд вынести частное определение, в котором поставить вопрос перед компетентными органами о наличии в действиях административного ответчика состава преступления, связанного со злоупотреблением своими должностными полномочиями.

Административный ответчик представил отзыв на требования административного истца, согласно которого просит в требованиях отказать.

В обоснование возражений указывает, что в административном исковом заявлении административный истец указывает, что обратился к административному ответчику с заявлением о постановке на регистрационный учет по месту жительства в помещении №, принадлежащем на праве собственности Сафроновой Т.Г., расположенном в г.Сочи по <адрес>. В ответ на данное заявление административным истцом было получено уведомление административного ответчика с возвратом документов в связи с невозможностью предоставления государственной услуги по причине того, что правоустанавливающие документы на заявленный адрес не приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства, что является препятствием для оказания данной услуги. С возвратом документов административный истец не согласен.

При предоставлении государственной услуги - регистрации по месту жительства, в соответствии со ст.6 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и ст.16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 г. (далее - Правила), в перечень обязательных документов для регистрации по месту жительства включен документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в "жилое помещение", либо сведения о нем, - это правоустанавливающий документ: свидетельство о регистрации права либо выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющее проведенную государственную регистрацию прав.

В данном правоустанавливающем документе должно быть указано в разделе "объект права" - жилое помещение, а не помещение, собственно, как указано в свидетельстве о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, собственником которого является Сафронова Т.Г.

Кроме того, кадастровый паспорт выдан на помещение, а не на жилое помещение (это указано в самом кадастровом паспорте), и, следовательно, и вид помещения не определен - комната, квартира.

Таким образом, в представленных документах речь идет не о комнате, квартире или части её, что предусмотрено статьями 15, 16 ЖК РФ, а о помещении, как объекте недвижимости, правовой статус которого не определен "жилым помещением: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната". Помещение не может рассматриваться как жилое помещение без соответствующего оформления его правового статуса.

Согласно ст.15 ЖК РФ порядок признания помещения жилыми и соответствие его законным требованиям устанавливаются Правительством РФ и в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в частности, Законом РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 определены понятия регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания, регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства. Дано понятие места жительства: жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Постановлением, а также административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее -Регламент), также определено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 28.03.2003 г. № 102-О касательно пунктов 10, 12, 21 Правил регистрационный учет носит уведомительный характер и органы регистрационного учета не вправе отказывать в регистрации, но Конституционный Суд РФ вместе с тем подтвердил, что регистрация по месту жительства производится при предъявлении паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа) или его надлежаще заверенной копии.

Предъявление указанных документов является подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении, и одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в данном жилище. Следовательно, добросовестное поведение как граждан, так и должностных лиц, ответственных за регистрацию, является обязательным условием надлежащей регистрации граждан в конкретном жилом помещении.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Статьей 16 ЖК РФ установлены виды жилых помещений, а именно: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В соответствии со ст.6 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 при регистрации гражданин Российской Федерации предъявляет, в том числе, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Таким образом, законодатель четко обозначил объекты права собственности, в которые может производится регистрация по месту жительства либо по месту пребывания, а правового статуса - дом, помещение, здание, строение ни одним законом РФ не предусмотрено. Осуществить регистрацию по месту жительства и месту пребывания в данный объект не представляется возможным, в силу отсутствия его правового статуса.

Таким образом, требование административного истца о признании решения административного ответчика о возврате документов на дооформление незаконным и противоправным необоснованно. Более того, своими требованиями административный истец просит суд обязать административного ответчика осуществить регистрацию по месту жительства Снытко С.В. в помещение, которое не признано жилым в установленном порядке, что влечет за собой нарушение действующего законодательства РФ.

В судебном заседании стороны ссылались на обоснование своих требований и возражений.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Снытко С.В. обратился с заявлением о регистрации по месту жительства в органы регистрационного учета в Отдел по вопросам миграции отдела полиции (Центральный район) УВД по г.Сочи.

ДД.ММ.ГГГГ Снытко С.В. в МФЦ г.Сочи для регистрации по постоянному месту жительства и снятия с регистрации по прежнему месту жительства были предоставлены документы: заявление о регистрации по месту жительства; заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства; заявление от собственника заявленного мной жилого помещения о вселении; свидетельство о государственной регистрации права (копия); листок статистического учёта прибытия; кадастровый паспорт помещения; копии его паспорта и паспорта собственника жилого помещения; оригинал Домовой книги (зарегистрированной административным ответчиком 18.07.2016 г.).

16.10.2017 г. им был получен письменный ответ (исх. № 46/7/2-6174 от 12.10.2017 г.), в котором изложен отказ в совершении заявленных им регистрационных действий. Административный ответчик мотивирует своё решение тем, что у заявленного им объекта недвижимости – "помещения" отсутствует правовой статус "жилого помещения" в наименовании объекта недвижимости при государственной регистрации прав на него, а также то, что им не представлен документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение, либо сведения о нём.

Также, в последнем абзаце настоящего письма административный ответчик настаивает на предоставлении дополнительной технической документации, при этом, сам не понимает какой, но предполагает технический паспорт с выделением жилого помещения или выписки из ЕГРН, после чего государственная услуга будет оказана, в установленном порядке и сроки.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в частности, Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определены понятия регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания, регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства. Дано понятие места жительства: жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, а также Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, также определено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма) социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российское Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

В соответствии со статьями 15-17 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещения относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире. Жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В соответствии со ст.6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 при регистрации гражданин Российской Федерации предъявляет, в том числе, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В соответствии с действующим специальным законодательством правового статуса - дом, помещение, здание, строение не предусмотрено. Таким образом, осуществить регистрацию по месту жительства и месту пребывания по данным объектам не представляется возможным, в силу отсутствия у их правового статуса.

В силу п.85 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 11.09.2012 г. N 288 даны следующие понятия: - домовая книга - это инструмент административного учета населения, которая не является правоудостоверяющим документом на объект недвижимости и не определяет его статуса в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

В силу ч.1 ст.200 КАС РФ вынесение частного определения является исключительным правом суда.

Руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска Снытко С. В. к отделу по вопросам миграции ОП (Центральный район) УВД по г.Сочи о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 27.11.2017 г.

Председательствующий