Решение от 11.02.2021 по делу № 33-406/2021 от 25.01.2021

Судья Бирюлина О.А. Дело № 2-8615/2020

№ 33-406/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи – председательствующего Прасол Е.В.,

судей Артамоновой С.Я., Гусевой А.В.,

при секретаре судебного заседания Корецкой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 11 февраля 2021 г. гражданское дело по исковому заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Курганская ТЭЦ» о признании деятельности незаконной, возложении обязанности обеспечить очистку сточных вод

по апелляционной жалобе ООО «Курганская ТЭЦ» на решение Курганского городского суда Курганской области от 28 сентября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Гусевой А.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ответчика ООО «Курганская ТЭЦ» Филипповой В.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курганской области Тутуковой Г.М., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Курганская «ТЭЦ» (далее также юридическое лицо, предприятие, общество) о признании деятельности незаконной, возложении обязанности обеспечить очистку сточных вод.

В обосновании исковых требований указывал, что в 2019 г. на основании приказа Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 1 ноября 2019 г. № № в отношении ООО «Курганская ТЭЦ» проведена внеплановая проверка, по результатам которой выявлены факты превышения концентрации загрязняющих веществ при сбросе сточных вод в реку Черная, о чем составлен акт проверки от 3 декабря 2019 г. № №.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 49 судебного района г. Кургана от 17 января 2020 г. юридическое лицо привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту неисполнения требований предписания Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № № от 26 октября 2018 г.

3 декабря 2019 г. предприятию выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений сроком исполнения до 2 ноября 2020 г.

В январе 2020 г. природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения водного законодательства в деятельности предприятия также были выявлены нарушения в части превышения концентрации сброса загрязняющих веществ. В целях устранения выявленных нарушений 20 января 2020 г. генеральному ди­ректору управляющей компании – ООО «Интертехэлектро – Новая генерация» про­куратурой было внесено представление, по результатам рассмотрения которого одно ответственное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Между тем, реальных мероприятий по снижению вредного воздействия на водный объект – река Черная предприятием не проводится.

При этом, сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ может привести к отрицательному воздействию на окружающую среду и здоровье населения.

Обращаясь с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц в защиту их права на благоприятную окружающую среду и в государственных интересах, так как действия предприятия по сбросу вредных веществ в водный объект могут повлечь загрязнение водного объекта, гибель обитающих в нем животных и биологических ресурсов, Курганский межрайонный природоохранный прокурор просил суд признать деятельность ООО «Курганская ТЭЦ» по сбросу сточных вод в водный объект – реку Черная на выпуске после очистных сооружений в 9,96 км от устья реки с превышением норм допустимого сброса загрязняющих веществ незаконной, обязать общество в срок до 2 ноября 2020 г. обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых в водный объект – реку Черная на выпуске после очистных сооружений в 9,96 км от устья реки, до нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, установленных Декларацией о воздействии на окружающую среду.

В судебном заседании помощник природоохранного прокурора Зверткина Л.С. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Курганская ТЭЦ» – Филиппова В.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо Белозерова А.В. – инженер ООО «Курганская ТЭЦ» по охране окружающей среды, с исковыми требованиями также не согласилась.

Представитель третьего лица Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Решением Курганского городского суда Курганской области от 28 сентября 2020 г. исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе, принесенной ответчиком на указанное решение суда, ООО «Курганская ТЭЦ» указывает, что принятое по делу решение нельзя признать законным и обоснованным. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что водоснабжение предприятия осуществляется из реки Тобол, при этом, фоновая (фактическая) загрязненность данного водного объекта не позволяет обеспечить нормальное качество воды в контрольном створе при сбросе сточных вод в реку Черная. Указанные обстоятельства, имеющие значение для дела, судом во внимание не приняты.

В возражениях на апелляционную жалобу Курганский межрайонный природоохранный прокурор с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ООО «Курганская ТЭЦ» Филиппова В.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курганской области Тутукова Г.М. против удовлетворения доводов апелляционной жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения.

Представитель третьего лица Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, третье лицо Белозерова А.В., в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом.

На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия, с учетом мнения участвующих в деле лиц, пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность и обоснованность судебного решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на жалобу, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации определено, что водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Водного кодекса Российской Федерации водные отношения регулируются водным законодательством.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением отдельных случаев.

Юридические лица могут приобретать право пользования поверхностными водными объектами по основаниями в порядке, которые установлены законом (часть 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации).

Статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сброс сточных вод в водные объекты осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Из материалов дела следует, что ООО «Курганская ТЭЦ» 11 марта 2020 г. получено решение, в соответствии с которым Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области предоставил ответчику водный объект – река Черная в пользование для целей сброса сточных вод. Срок водопользования установлен по 2 марта 2030 г. Данным решением установлено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах (подпункт 13 пункта 2.3. решения) по взвешенным веществам, сухому остатку, железу, марганцу, нефтепродуктам, БПК. Предусмотрено, что водопользование осуществляется с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты (пункт 2.2. решения). Место выпуска сточных вод расположено в 9,96 км от устья реки (подпункт 8 пункта 2.3. решения).

Декларацией о воздействии на окружающую среду от 24 декабря 2019 г. установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в реку Черная.

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Материалы дела свидетельствуют о том, что по результатам производственного контроля сточных вод на выпуске с очи­стных сооружений ООО «Курганская ТЭЦ» в соста­ве сточных вод наблюдается превышение концентрации загрязняющих веществ, установленных Декларацией о воздействии на окружающую среду, в 1 квартале 2020 г. по сухому остатку в 2,27 раза, химическому потреблению кислорода в 1,32 раза, марганцу в 7,4 раза; во 2 квартале 2020 г. по взвешенным веществам в 1,24 раза, химическому потребле­нию кислорода в 1,5 раза, железу в 3 раза, марганцу в 3,6 раза, нефтепродуктам в 1,3 раз (протоколы результатов количест­венного химического анализа № № от 11 марта 2020 г., № № от 30 апреля 2020 г.).

О превышении концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод в сравнении с максимально допустимой к сбросу в водный объект установленной ранее выданным предприятию решением о предоставлении объекта в пользование от 7 мая 2015 г. сроком действия до 2 марта 2020 г. и разрешением на сброс загрязняющих веществ в водный объект № № от 26 июня 2015 г.: в 4 квартале 2018 г. по взвешенным веществам в 3,2 раза, сухому остатку в 2,9 раза, железу в 1,6 раз, марганцу в 5 раз, нефтепродуктам в 1,2 раза, БПК в 1,1 раз; в первом квартале 2019 г. по взвешенным веществам в 5,3 раза, сухому остатку в 3,1 раза, железу в 2,4 раза, марганцу в 5 раз, ░░░ ░ 1,5 ░░░░; ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ 2019 ░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ 4 ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 2,3 ░░░░, ░░░░░░ ░ 2,3 ░░░░, ░░░░░░░░ ░ 7,7 ░░░, ░░░ ░ 1,2 ░░░░; ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 2019 ░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ 3,3 ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 2,3 ░░░░, ░░░░░░ ░ 1,9 ░░░, ░░░░░░░░ ░ 5 ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № № ░░ 3 ░░░░░░░ 2019 ░.

░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 49 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░ 2020 ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 19.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░░░ 42 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░ 58 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░).

░ ░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 3 ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 39 ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2002 ░. № 7-░░ «░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░░░ 2020 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░» – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░