Решение от 24.06.2014 по делу № 2-1481/2014 от 08.04.2014

Дело №2-1481/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Салават                                 24 июня 2014 г.

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи     Е.А.Якуниной

при секретаре Л.Р. Труханенко,

с участием помощника прокурора Т.М. Гиниятуллина, представителей ответчиков А.И. Недоспасова, А.Ф. Субханкулова,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №16 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, дооборудовании комнат для проведения длительных свиданий, приведении в соответствии с санитарными нормами помещений, обеспечении исполнения требований по дооборудованию,

УСТАНОВИЛ:

Башкирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан обратился с данным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законов администрацией ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по РБ выявлены нарушения требований ст.ст. 89, 123 УИК РФ, регламентирующих предоставление осуждённым к лишению свободы свиданий. Так, при лимите наполнения ФКУ ИК-16 ... человек в учреждении имеется 13 комнат для предоставления длительных свиданий площадью от ... кв.м до ... кв.м. В соответствии с положениями Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, утверждённой приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 №130-дсп, для соблюдения требований, установленных ст. 123 УИК РФ в исправительных колониях строгого режима должно быть оснащено 28 комнат длительного свидания на 1 000человек, площадь которых должна составлять 10 и 15 кв.м в процентном соотношении 50% на 50%. В ИК-16 отсутствует достаточное количество комнат длительных свиданий, их дефицит составляет ... комнат, а помещения с номерами с ... по ... не соответствуют по своей площади санитарным нормам. В адрес руководства ФКУ ИК-16 00.00.0000 вносилось представление об устранении нарушений, как следует из содержания ответа начальника учреждения администрация, он фактически признаёт наличие дефицита помещений для проведения длительных свиданий осуждённых с родственниками. Однако до настоящего времени никаких мер к исполнению требований прокурора не принято. Истец просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Республике Башкортостан в лице начальника учреждения ввиду отсутствия необходимого количества на территории исправительного учреждения комнат для проведения длительных свиданий и обязать ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Республике Башкортостан в12-месячный срок дооборудовать на территории учреждения ... комнат для проведения длительных свиданий, площадь которых должна составлять 10 и 15 кв.м в процентом соотношении 50% на 50 % и привести в соответствие с установленными санитарными нормами комнаты с номерами с 1 по 10. Впоследствии прокурор дополнил требования, просив обязать ФСИН России и ГУФСИН России по Республике Башкортостан обеспечить исполнение ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Республике Башкортостан требований по дооборудованию на территории учреждения ... комнат для проведения длительных свиданий и приведению в соответствие с санитарными нормами указанных в иске помещений.

Участвующий в судебном заседании прокурор иск поддержал в полном объеме по указанным в нём основаниям.

Представляющие интересы ответчиков ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Республике Башкортостан А.И. Недоспасов и ФСИН России, ГУФСИН России по РБ А.Ф. Субханкулов возражали против удовлетворения иска, указывая следующие обстоятельства: при лимите наполнения исправительного учреждения ... человек в настоящее время в нём содержится ... осуждённых (строгий режим). Большая часть осуждённых, отбывающих наказание в исправительной колонии, правом на длительные свидания не пользуется, имеющиеся комнаты никогда не были заняты одновременно, в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 от осуждённых, их родственников и других граждан жалоб в связи с не предоставлением таких комнат в адрес учреждения не поступало. Создание дополнительных комнат свиданий по мнению ответчиков является нецелесообразным, расходы на эти цели в бюджете до 00.00.0000 года не предусмотрены. Приказ Минюста РФ от 02.06.2003 №130-ДСП распространяется только на строящиеся или реконструируемые исправительные колонии, тогда как ИК-16 существует с 00.00.0000 г.

Выслушав и изучив мнение участников процесса, изучив представленные доказательства суд считает иск прокурора подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 89 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В силу п. «б» ч.1 ст. 123 УИК РФ Осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, проживают в общежитиях. Им разрешается иметь три краткосрочных и три длительных свидания в течение года.

Статья 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закрепляет обязанность исправительных учреждений обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Постановлением Правительства РФ от 05.09.2006 года утверждена федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)". Целью данной Программы является приведение условий содержания подследственных и осужденных в соответствие с законодательством Российской Федерации для перехода к международным стандартам содержания подследственных в следственных изоляторах. Одной из задач Программы является реконструкция и строительство исправительных учреждений, в которых условия содержания осужденных соответствуют законодательству Российской Федерации.

Факт нарушения положений, предусмотренных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.03.2003 г. №130-дсп, которым установлены нормы по количеству комнат длительных свиданий и их площади, а именно недостаток количества комнат длительных свиданий в ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Республике Башкортостан и несоответствие части этих комнат по площади санитарным нормам, установлен в ходе проверки Башкирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения, по результатам которой начальнику исправительного учреждения внесено представление от 00.00.0000. В частности в данном представлении указывалось на то, что имеется только ... комнат для длительных свиданий площадями от ... кв.м и до ... кв.м, при том, что таких комнат должно быть 28 на 1 000 человек, а лимит наполняемости ФКУ ИК-16 составляет ... человек. Факт данного нарушения ответчик не отрицал и за счет имеющихся резервов оборудовал еще одну комнату длительных свиданий, однако согласно техническому паспорту и справке учреждения в настоящее время общее количество комнат для длительных свиданий составляет ... комнат, что меньше предусмотренной нормы, указанной в приказе Минюста РФ №130-дсп, о содержании которого письмом №... уведомило прокурора Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан. Строительство объектов в ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Республике Башкортостан в соответствии с ранее действовавшими нормативами не служит обстоятельством, которое бы препятствовало их переоборудованию в настоящее время с целью создания надлежащих условий содержания.

Вместе с тем согласно уставу ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Республике Башкортостан собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, полномочия собственника, переданного на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ. При таких обстоятельствах решение вопроса о строительстве или реконструкции каких-либо помещений не входит в компетенцию только руководителя ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Республике Башкортостан, а зависит в том числе и от принятия решения об этом собственника имущества, передаваемого в оперативное управление ответчику, также от решения вопроса о финансировании данного строительства и (или) реконструкции, который в свою очередь может быть разрешен только после включения в федеральную целевую программу.

В свою очередь федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 05.09.2006 года №540 (с учётом изменений и дополнений), не предусматривает финансирование и выполнение работ в ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Республике Башкортостан по устройству дополнительных комнат для длительных свиданий в срок до 00.00.0000 года. Пунктом 140 приложения 4 данной программы предусмотрено только финансирование работ по реконструкции общежития данного учреждения.

При таких обстоятельствах, с учётом того, что в пределах предоставленных полномочий ответчиком ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Республике Башкортостан приняты меры по дооборудованию одной комнаты для длительных свиданий, для приведения в соответствие с нормами количества комнат длительных свиданий и их размера достаточными полномочиями и финансированием данный ответчик не обладал, то требования прокурора о незаконности бездействия ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Республике Башкортостан удовлетворению не подлежат.

Однако поскольку факт нарушения положений, предусмотренных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.03.2003 г. №130-дсп, которым установлены нормы по количеству комнат длительных свиданий и их площади, в ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Республике Башкортостан нашёл воё подтверждение в суде, то подлежат удовлетворению требования прокурора по возложению обязанности на ответчика по дооборудованию дополнительных комнат и приведению в соответствие, а также по возложению обязанности на соответчиков, как действующих от имени собственника имущества, находящегося в оперативном управлении исправительного учреждения и в полномочия которых входит решение вопроса о включении в федеральную программу необходимых для этого работ. При этом срок исполнения решения следует установить с учётом времени, необходимого для решения этих вопросов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №16 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №16 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ... ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ... ░░ ... ░ ░░░░ ░░ 00.00.0000 ░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 00.00.0000 ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░, ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░, ░░░░░                        ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.