Решение по делу № 33-2526/2017 от 24.01.2017

Судья Карапетян Е.В. Дело № 33-2526/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 16.02.2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Волковой Я.Ю., судей Ивановой Т.С., Федина К.А.

при секретаре ( / / )9

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маврина ( / / )15 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Первоуральску, Министерству социальной политики по Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение

по апелляционной жалобе истца на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 09.11.2016.

Заслушав доклад судьи Волковой Я.Ю., объяснения представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики ( / / )7 области по г. Первоуральску Проскуряковой ( / / )16 (по доверенности от ( / / )), возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Маврин ( / / )17 обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Первоуральску (далее по тексту – Управление), Министерству социальной политики по Свердловской области о признании незаконным решения Управления об отказе во включении его (Маврина Э.В.) в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить ему звание «Ветеран труда», выдать соответствующее удостоверение. В обоснование иска указал, что с ( / / ) является пенсионером ..., в период прохождения службы приказом ... от ( / / ) № награжден медалью ..., в ( / / ) г. обратился в Управление с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Решением ответчика от ( / / ) № в удовлетворении заявления отказано. Считал решение ответчика незаконным, поскольку изменения в Указ Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ не имеют обратной силы и не распространяются на отношения до ( / / ), а его право на присвоение звания «Ветеран труда» возникло ( / / ) (т.е. ранее ( / / )).

Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 09.11.2016 в удовлетворении иска Маврина ( / / )18. отказано.

В апелляционной жалобе истца содержится просьба об отмене решения суда, принятии нового решения. В обоснование жалобы истец указывает на неправильное применение судом норм материального права при разрешении иска.

В возражениях на жалобу Управление указывает на несогласие с доводами жалобы.

В заседание судебной коллегии истец, представитель ответчика Министерства социальной политики по Свердловской области не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции (истец - телефонограммой от ( / / ), Министерство - извещением от ( / / )).

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд руководствовался нормами ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", п.п. 1, 5, 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (в редакции Указа Губернатора от 14.09.2015 № 431-УГ).

Установив, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, истец ( / / ) награжден ведомственной наградой ..., в которой предусмотрена приравненная к военной служба, обратился за присвоением звания «Ветеран труда» ( / / ) г., а Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденное Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ, в редакции, действовавшей с 01.01.2016, предусматривает, что знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда», суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В силу п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ, в редакции, действовавшей на дату подачи истцом заявления, звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Истец полагает, что подлежит применению действовавшая до 01.01.2016 редакция Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (далее по тексту – Положение), которой допускался учет наград ведомств, в которых предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба. Этот вывод истец основывает на том, что он приобрел право на присвоение звания «Ветеран труда» при выходе на пенсию ( / / ), т.к. до этой даты он был награжден ведомственной наградой ...

Действительно, до внесения изменений в Положение Указом Губернатора от 14.09.2015 № 431-УГ, Положение не запрещало учитывать ведомственные награды тех министерств и ведомств, где предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба. Названным Указом Губернатора дополнено Положение нормой о невозможности учета знаков отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба (пункт 6 Положения). Этот Указ опубликован 18.09.2015, вступил в силу с 01.01.2016.

Пунктом 3 названного Положения предусмотрен заявительный порядок присвоения звания «Ветеран труда», т.е. для рассмотрения вопроса о присвоении такого звания лицо, претендующее на звание «Ветеран труда», должно обратиться с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства.

Таким образом, для присвоения звания «Ветеран труда» обязательна подача заявления. Без указанного заявления права на присвоение звания «Ветеран труда» у лица, претендующего на его присвоение, нет (даже и при наличии необходимого стажа и награды соответствующего ведомства). С учетом изложенного, суд правомерно применил к спорным отношениям ту редакцию Положения, которая действовала на момент подачи заявления истца о присвоении звания «Ветеран труда» (( / / )). Оснований для применения прежней редакции Положения, действовавшей до 01.01.2016, у суда не было, т.к. Положение в редакции Указа Губернатора от 14.09.2015 № 431-УГ такой возможности не предусматривает, устанавливая, что новая редакция Положения действует с 01.01.2016.

У истца была возможность подать заявление о присвоении ему звания «Ветеран труда» в период с 18.09.2015 (дата опубликования Указа Губернатора Свердловской области № 431-УГ от 14.09.2015) и до 31.12.2015. Истец указанным правом не воспользовался, а потому ссылка на нарушение его прав фактом применения к спорным отношениям новой редакции Положения, действующей с 01.01.2016, не может быть признана обоснованной.

Истец не оспаривает тот факт, что в органах ... предусматривалась служба, приравненная к военной службе. Сам истец, проходя службу, являлся ...

В силу п. 1 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 N 613 (в редакции, действовавшей на дату награждения истца), правоохранительная служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее именуются - органы наркоконтроля) является видом государственной службы граждан Российской Федерации (далее именуются - граждане), замещающих должности правоохранительной службы (далее именуется - служба) в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) и ее территориальных органах. В соответствии с п. 3 этого же Положения в той же редакции, сотрудниками органов наркоконтроля (далее именуются - сотрудники) являются граждане, проходящие службу в органах наркоконтроля, которым в порядке, установленном настоящим Положением, присвоены специальные звания.

Из указанных норм следует, что в органах ... предусматривалась приравненная к военной служба.

Поскольку в п. 6 Положения (в редакции Указа Губернатора от 14.09.2015 № 431-УГ, действовавшей с 01.01.2016) предусмотрено, что при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, а истец награжден именно таким знаком отличия, суд правомерно указал на законность отказа ответчика во включении истца в список лиц, претендую░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░. 3 ░░. 8 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 29.12.2015 № 388-░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 29.12.2015 № 388-░░ "░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░", ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ 01.07.2016 (░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ( / / )), ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ( / / ) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░░░░░░░ ░░░░░" ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░ 25 ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ 20 ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░), ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░ ( / / ) ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» (░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░. ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░ ( / / ) ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░», ░.░. ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ (░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░).

░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ( / / ) ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 4 ░░. 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 327, 327.1, ░. 1 ░░. 328, ░░. 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 09.11.2016 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

...

... ...

...

... ...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...