Решение по делу № 2-159/2022 от 08.02.2022

                                                                                                              Дело № 2-159/2022

УИД 36RS0008-01-2022-000154-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область                                    1 марта 2022 г.

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Касаткиной Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меренковой Л.А.,

с участием истца Ковзаловой В.А.,

представителей ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Бобровского района» по доверенностям Акулинкиной Н.А., Фокиной Е.И.,

    рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Ковзаловой Веры Александровны к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бобровского района» об установлении факта постоянного проживания на территории Воронежской области и признании права на получение регионального материнского капитала,

    УСТАНОВИЛ:

Ковзалова В.А. обратилась в Бобровский районный суд Воронежской области с иском к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бобровского района» (далее - КУВО «УСЗН Бобровского района») об установлении факта постоянного проживания на территории Воронежской области и признании права на получение единовременной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка (л.д. 4-9).

Согласно исковому заявлению, с 2016 года истец Ковзалова В.А. проживает с семьей на территории Воронежской области. С июля 2016 г. по май 2017 г. семья истца проживала в г. Эртиль Воронежской области, с августа по сентябрь истец работала учётчиком (не официально), с 28.09.2016 по 25.04.2017 работала <данные изъяты> официально в <адрес> В мае 2017 г. семья переехала в с. Большая Добринка Эртильского района Воронежской области, где проживали до конца августа 2018 г., в это время истец работала неофициально, с 09.07.2018 по 31.08.2018 работала <данные изъяты> в <адрес>». С сентября 2018 г. по сентябрь 2019 г. семья истца проживала в с. Архангельское Аннинского района Воронежской области. В конце сентября 2019 г. они переехали в г. Бобров Воронежской области, проживали в съемном жилье без регистрации по месту жительства, она и супруг работали на территории Бобровского района В 2021 г. у истца и ее семьи появилась постоянная регистрация. 06.08.2020 у Ковзаловой В.А. родился третий ребенок - сын ФИО2, в связи с чем у нее возникло право на получение единовременной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка в соответствии с Законом Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области». Она обратилась с соответствующим заявлением в КУВО «УСЗН Бобровского района». Решением ответчика от 09.04.2021 № 22 ей было отказано в назначении единовременной выплаты в связи с рождением третьего ребенка, поскольку у нее отсутствовала регистрация на территории Воронежской области более одного года к моменту рождения третьего ребенка. Считает, что факт ее проживания на территории Воронежской области в течение указанного периода времени подтверждается представленными ею в суд документами, а также показаниями свидетелей. В ином, внесудебном порядке установить данный факт не представляется возможным. Просит суд установить факт ее постоянного проживания на территории Воронежской области с 28.09.2016 (самая ранняя дата, указанная в документах (трудовой книжке)) и признать за ней право на получение единовременной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка в соответствии с Законом Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» (л.д. 4-9).

Истец Ковзалова В.А. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила суд их удовлетворить по изложенным в иске основаниям, уточнив, что просит признать за ней право на получение регионального материнского капитала в связи с рождением третьего ребенка в соответствии с Законом Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области». Также пояснила, что она обращалась в органы социальной защиты по месту постоянной регистрации на территории Волгоградской области за предоставлением ей справки о том, что она не получала там аналогичную выплату, на что ей были даны разъяснения, что аналогичная выплата осуществляется по достижению ребенком возраста двух лет, справка может быть предоставлена по официальному запросу органов социальной защиты или суда либо выдана при личном приеме. У нее трое малолетних детей, она не имеет возможности выехать в Волгоградскую область. Фактически она не обращалась ни с какими заявлениями в орган социальной защиты по месту постоянной регистрации на момент рождения третьего ребенка.

Представитель ответчика КУВО «УСЗН Бобровского района» по доверенности Акулинкина Н.А. (л.д. 53) в судебном заседании поддержала представленные в суд письменные возражения на иск (л.д. 45), пояснила, что истец имеет возможность получить выплату по месту постоянной регистрации в Волгоградской области, удовлетворение иска послужит основанием для получения ею выплаты как в Воронежской области, так и в Волгоградской области, что приведет к необоснованному использованию бюджетных средств. Просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица департамента социальной защиты Воронежской области, надлежаще извещенного о дате, времени и месте судебного заседания (л.д. 51), в судебное заседание не явился, в письменных возражениях ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, считают требования о признании права на единовременную денежную выплату преждевременными, в этой части иска просят отказать (л.д. 48).

Заслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему

В соответствии со ст. 43.16 Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» устанавливаются дополнительные меры социальной поддержки женщин при рождении начиная с 1 декабря 2019 года третьего и каждого последующего ребенка в виде регионального материнского капитала (далее - региональный материнский капитал).

В силу ст. 43.17 Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», право на получение регионального материнского капитала возникает при рождении ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, имеющих гражданство Российской Федерации, родивших третьего и каждого последующего ребенка начиная с 1 декабря 2019 года, постоянно проживающих на территории Воронежской области не менее одного года на момент рождения третьего и каждого последующего ребенка, из числа семей, имеющих по независящим от них причинам среднедушевой доход, размер которого не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума в Воронежской области, установленную в соответствии с Законом Воронежской области "О прожиточном минимуме в Воронежской области".

ФИО3 и Ковзалова (до заключения брака Синельникова) Вера Александровна состоят в зарегистрированном браке с 30.04.2010 (л.д. 12).

<дата> в <адрес> родился ФИО4, о чем <адрес> составлена запись акта о рождении <номер> от <дата>, матерью ребенка указана Ковзалова Вера Александровна (л.д. 13).

<дата> в <адрес> родился ФИО6, о чем <адрес> составлена запись акта о рождении <номер> от <дата>, матерью ребенка указана Ковзалова Вера Александровна (л.д. 14).

Свидетельством о рождении <номер> от <дата> подтверждается рождение у Ковзаловой Веры Александровны сына ФИО2, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, о чем <адрес> составлена <дата> запись акта о рождении <номер> (л.д. 15).

Решением КУВО «УСЗН Бобровского района» от 09.04.2021 № 22 Ковзаловой В.А. отказано в выдаче сертификата на региональный материнский капитал в связи с рождением третьего ребенка ФИО2, <дата> г.р., в соответствии с Законом Воронежской области № 103-ОЗ от 14.11.2008 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» в связи с отсутствием правовых оснований для выдачи указанного сертификата (отсутствие регистрации на территории Воронежской области за год до рождения ребенка) (л.д. 10).

Согласно сведениям, указанным в паспорте гражданина РФ <номер>, выданном <адрес> <дата>, Ковзалова В.А., <дата> года рождения, уроженка хут. <адрес>, в период с 28.07.2014 по 17.08.2021 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 17.08.2021 по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 34).

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Закон РФ от 25.06.1993 № 1542-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижении, выбор места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации» устанавливает, что место жительства – это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 1542-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижении, выбор места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В определении № 199-О от 05.10.2000 Конституционный суд РФ указал, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, что было подтверждено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 4 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и <адрес>, регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное жительство в названные регионы.

Согласно свидетельству <номер> о регистрации по месту пребывания от 14.06.2017, Ковзалова В.А. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 14.06.2017 по 10.05.2022 (л.д. 16).

Согласно свидетельствам <номер>, <номер> о регистрации по месту пребывания от 14.06.2017, несовершеннолетние дети истца ФИО4, <дата> года рождения, и ФИО12, <дата> года рождения, зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 14.06.2017 по 10.05.2022 (л.д.17,18).

Как следует из справки № 115 от 07.10.2021, выданной директором МКОУ Архангельская СОШ, расположенной в с. Архангельское Аннинского района Воронежской области, ФИО4, <дата> года рождения (сын истца), с 14.01.2019 по 23.09.2019 обучался в МКОУ Архангельская СОШ (л.д. 19).

Как следует из справки № 111 от 20.10.2021, выданной директором МБОУ Бобровская СОШ №1, расположенной в г. Бобров Воронежской области, ФИО4, <дата> года рождения (сын истца), с 01.09.2021 обучается в 5 «А» классе МБОУ Бобровская СОШ № 1 по настоящее время (л.д. 20).

Как следует из справки № 166 от 13.01.2022, выданной директором МКОУ Архангельская СОШ, расположенной в с. Архангельское Аннинского района Воронежской области, ФИО6, <дата> года рождения (сын истца), с 17.12.2018 по 21.09.2020 посещал МКДОУ Архангельский детский сад ОРВ (л.д. 58).

Как следует из справки № 1457 от 25.12.2021, выданной отделом образования администрации Бобровского муниципального района Воронежской области, ФИО6, <дата> года рождения (сын истца), с 01.10.2019 по 14.01.2021 посещал МКДОУ Бобровский детский сад № 6 ОРВ (л.д. 57).

Согласно справке от 06.10.2021 № 86-с/мч, выданной ООО «СХП «Молоко Черноземья», ФИО4, <дата> года рождения (супруг истца), с 04.10.2018 по 05.09.2019 работал в должности <данные изъяты> в подразделении ветеринарная служба ООО «СХП «Молоко Черноземья» (юр.адрес: Воронежская область, Аннинский район, с. Архангельское, ул. Мира, д. 37) (л.д.21).

Как следует из справки от 06.10.2021 № 87-с/мч, выданной ООО «СХП «Молоко Черноземья», ФИО4 проживал вместе со своей семьей (супругой и сыновьями) в жилом помещении по адресу: <адрес>, на основании договора найма жилого помещения (л.д. 22).

Справка № 122 от 17.11.2021 и трудовая книжка <номер>, выданные на имя супруга истца ФИО3, подтверждают, что последний с 02.10.2019 по настоящее время работает в ООО «ЭкоНиваАгро» Бобровского района Воронежской области <данные изъяты> (л.д. 23,24-32).

    Трудовая книжка <номер>, выданная на имя Ковзаловой В.А., подтверждает, что в период с 28.09.2016 по 25.04.2017 истец работала <данные изъяты> в <адрес>», с 09.07.2018 по 31.08.2018 <данные изъяты> в <адрес> находящихся на территории Воронежской области (л.д. 33).

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО13 показал суду, что с лета 2019 года он работает в ООО «ЭкоНиваАгро», примерно с сентября 2019 г. знает супруга Ковзаловой В.А. ФИО4, работающего в этой же организации. После знакомства они стали общаться семьями, в связи с чем ему известно, что семья Ковзаловых проживала в съемном жилом помещении на <адрес>, дети ходили в школу и в детский сад. В 2021 г. его семье и семье Ковзаловых были предоставлены для проживания дома в с. Сухая Березовка Бобровского района, расположенные по соседству, в которых они были зарегистрированы. Он знает, что в семье Ковзаловых в августе 2020 г. родился третий ребенок.

Не доверять данным показаниям свидетеля у суда нет оснований, поскольку они на настоящее время ничем не опровергнуты.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

    В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Получение истцом в ином, внесудебном, порядке необходимых документов, подтверждающих факт, указанный в исковом заявлении, невозможно.

    Установление требуемого факта необходимо истцу для признания за ней права на получение меры социальной поддержки.

Учитывая изложенное, суд считает возможным установить факт постоянного проживания Ковзаловой В.А. на территории Воронежской области с 28.09.2016 по настоящее время, то есть не менее одного года на момент рождения у нее третьего ребенка ФИО2, <дата> года рождения.

Данное обстоятельство в соответствии со ст. 43.17 Закона Воронежской области № 103-ОЗ от 14.11.2008 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» является одним из условий получения регионального материнского капитала, в связи с чем суд считает возможным признать за Ковзаловой В.А. право на получение регионального материнского капитала в связи с рождением третьего ребенка.

Доводы представителя ответчика КУВО «УСЗН Бобровского района» о том, что удовлетворение иска может послужить основанием для получения истцом выплаты как в Воронежской области, так и по месту ее постоянной регистрации по месту жительства в Волгоградской области, суд считает не состоятельными, поскольку в соответствии с положениями Закона Волгоградской области от 31.12.2015 № 246-ОД «Социальный кодекс Волгоградской области», единовременная денежная выплата (родительский капитал) семьям, имеющим третьего ребенка или последующих детей, родившихся не ранее 1 января 2016 года, предоставляется однократно при достижении ребенком, в связи с рождением которого возникло право на меры социальной поддержки, возраста трех лет (статья 18). На настоящее время ребенок истца ФИО2, <дата> года рождения, не достиг трехлетнего возраста, доказательства обращения истца за указанной выплатой в орган социальной защиты в Волгоградской области ответчиком суду не представлены. Кроме того, ответчик имеет возможность направить информацию о получении истцом регионального материнского капитала в Воронежской области в соответствующий орган в Волгоградской области, что исключит возможность необоснованного использования бюджетных средств.

Иных оснований для оспаривания права истца на получение регионального материнского капитала в связи с рождением третьего ребенка ответчиком суду не представлено.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199,264 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Удовлетворить исковое заявление Ковзаловой Веры Александровны.

            Установить факт постоянного проживания Ковзаловой Веры Александровны, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, на территории Воронежской области с 28.09.2016 и признать за ней право на получение регионального материнского капитала в соответствии с Законом Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» в связи с рождением третьего ребенка ФИО2, <дата> года рождения.

Копию решения направить лицам, участвующим в деле.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                                            Л.В. Касаткина

Мотивированное решение составлено 05.03.2022.