Решение по делу № 12-12/2023 (12-697/2022;) от 24.01.2022

Дело № 12-12/2023 (12-697/2022;)

Р Е Ш Е Н И Е

21 марта 2023 года                                                                           город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Монгуш Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Монгуш Р.А. на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставав <адрес> Тас-оол С.Н. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания должностному лицу – мэру <адрес> Республики Тыва Сагаан-оолу К.Б. по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Представитель Монгуш Р.А. обратилась в суд с жалобой на постановление зам.начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП <адрес> по РОВИП Тас-оол С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо - мэр <адрес> Республики Тыва Сагаан-оол К.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ было предоставлены сведения о том, что на указанном в решении суда участке дороги установлены скамьи, урна для мусора, а также при формировании бюджета республики на 2021 год мэрия <адрес> обращалась к министру финансов республики о выделении бюджету <адрес> дополнительных субвенций для ликвидации задолженности, в том числе и на исполнение решений суда по исполнительным производствам. Таким образом, должностным лицом были приняты меры для исполнения решения суда, что является основанием для прекращения производства по административному делу в силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. Кроме этого, в нарушение требований ч.2 ст.25.15 КоАП РФ, заявитель о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту его жительства не был извещен и уведомлен, доказательств обратного в материалах дела не имеется, что является существенным нарушением. Просит оспариваемое постановление отменить, а производство по делу прекратить.

На судебное заседание должностное лицо Сагаан-оол К.Б., его представитель Монгуш Р.А., а также представитель МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по <адрес> не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что в производстве МОСП по РОВИП УФССП по <адрес> на исполнении находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Мэрии <адрес>, с предметом исполнения о возложении обязанности на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, мэрию <адрес> организовать работу по формированию и утверждению перечня земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Тыва или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, а также предоставить в собственность К.., действующих в интересах несовершеннолетних детей К. земельный участок в порядке очередности и в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника Мэрии <адрес> Республики Тыва.

В ходе совершения исполнительных действий, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес должностного лица – мэра <адрес> Саган-оол К.Б. направлено требование о совершении действий по исполнению решения суда в добровольном порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ, с предупреждением о возможности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, которое им получено ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем выявлен факт правонарушения, выразившееся в неисполнении должностным лицом законных требований судебного пристава-исполнителя, в срок, установленный в требовании о совершении действий по исполнению решения суда, в виде обязания Мэрию <адрес> исполнить требование вышеуказанного исполнительного документа.

В связи с чем, в этот же день составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – мэра <адрес> Республики Тыва Саган-оол К.Б. по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица Управления ФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мэр <адрес> Республики Тыва Саган-оол К.Б. признан виновным по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – мэра <адрес> Республики Тыва Саган-оола К.Б., протокол составлен в его отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из оспариваемого постановления также установлено, что должностное лицо - мэр <адрес>-оол К.Б. на рассмотрение дело об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ не явился.

Согласно уведомлению о рассмотрении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ мэр <адрес>-оол К.Б. был извещен по адресу: <адрес>, из постановления следует, что должностное лицо проживает по адресу: <адрес>. При этом уведомление ДД.ММ.ГГГГ вручено КЧД.

Иные сведения об извещении Сагаан-оол К.Б. о рассмотрении протокола об административном правонарушении отсутствуют.

Таким образом, постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вынесены в отсутствие Сагаан-оола К.Б., с нарушением требований, предусмотренных ст.ст.28.2 и 25.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах полагать порядок составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении соблюденным, а сам протокол - имеющим законную силу, нет оснований.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Наличие вины применительно к вмененному административному правонарушению не презюмируется, а подлежит доказыванию.

Привлекая к административной ответственности, административный орган не может ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины.

Вина является необходимым условием административной ответственности. Не может быть административной ответственности без установления вины.

Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, при рассмотрении настоящего дела должностным лицом надлежащим образом не исследовался вопрос о вине мэра <адрес> в совершении данного административного правонарушения.

Обжалуемое постановление не может быть признано законным, подлежит отмене, как вынесенное с нарушением требований ст. ст. 26.1, 28.2, 24.1, 25.1 КоАП РФ о правилах оценки доказательств и установлении всех существенных обстоятельств на основании доказательств, полученных с соблюдением требований закона, что не позволило полно и всесторонне рассмотреть дело.

С учетом изложенного, постановление должностного лица заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств УФССП по <адрес>-оол С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания <адрес> Сагаан-оолу К.Б. по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставав по <адрес>-оол С.Н. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - мэра <адрес> Республики Тыва Сагаан-оолу К.Б. отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

    Судья             Р.С. Монгуш