Решение по делу № 2-184/2017 от 31.05.2017

Дело № 2 – 184/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Сернур 16 июня 2017 года

Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Милютина А.А., с участием прокурора Сернурского района Афанасьевой Н.И., истца Полушиной Т.Н., при секретаре Малковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах Полушиной ФИО5 к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Сернурский Центр развития ребенка - детский сад «Колокольчик» о возмещении расходов по оплате взносов на капитальный ремонт,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сернурского района Республики Марий Эл в интересах Полушиной Т.Н. обратился в суд с иском к МДОУ ««Сернурский Центр развития ребенка - детский сад «Колокольчик» о возмещении расходов по оплате взносов на капитальный ремонт, указывая, что Полушина Т.Н. обратилась в прокуратуру Сернурского района с заявлением о защите ее прав на возмещение расходов по оплате взносов на капитальный ремонт. Полушина Т.Н. работала воспитателем в МДОУ «Сернурский Центр развития ребенка - детский сад «Колокольчик», зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Жилое помещение принадлежит ей на праве собственности. Из справок, выданных ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Сернурском районе Республики Марий Эл», МУ «Отдел образования и по делам молодежи администрации МО «Сернурский муниципальный район», следует, что возмещение Полушиной Т.Н. расходов по оплате взносов на капитальный ремонт с октября 2014 года по апрель 2017 года не производилось, компенсация расходов на оплату взносов на капитальный ремонт не назначалась и не выплачивалась. За период с октября 2014 года по апрель 2017 года Полушиной Т.Н. оплачены взносы на капитальный ремонт в размере 7462 рубля, данные денежные средства ей не возмещены. На основании Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Жилищного кодекса РФ, Закона Республики Марий Эл «О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг» Полушина Т.Н. имеет право на выплату расходов по оплате взносов на капитальный ремонт в размере 7462 рубля. Просит признать право Полушиной Т.Н. на возмещение расходов по оплате взносов на капитальный ремонт, взыскать с МДОУ «Сернурский Центр развития ребенка - детский сад «Колокольчик» в пользу Полушиной Т.Н. в счет возмещения расходов по оплате взносов на капитальный ремонт денежные средства в сумме 7462 рубля.

Прокурор Сернурского района Афанасьева Н.И. и истец Полушина Т.Н. в судебном заседании исковые требования поддержали, привели доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика МДОУ «Сернурский Центр развития ребенка - детский сад «Колокольчик», представитель третьего лица МУ «Отдел образования и по делам молодежи МО «Сернурский муниципальный район» в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд в соответствии с нормами ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, использовавших по своему усмотрению предусмотренное ст. 35 ГПК РФ право на участие в судебном разбирательстве.

Выслушав прокурора, объяснения истца, изучив материалы гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.п. «е» и «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

В силу ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 01 марта 2005 года, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

На основании п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Абзац 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», действовавшего до 01 сентября 2013 года, также предусматривал, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам на территории Республики Марий Эл регулируется Законом Республики Марий Эл от 02 декабря 2004 года № 48-З «О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг».

В силу п. 1 ст. 2 Закона Республики Марий Эл от 02 декабря 2004 года № 48-З «О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг» социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг оказывается категориям граждан, указанным в п. 2 данной статьи, проживающих и работающих по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящих в штате по основному месту работы в государственных учреждениях, созданных Республикой Марий Эл, или муниципальных учреждениях, созданных муниципальными образованиями в Республике Марий Эл, в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

В п. 2 ст. 2 указанного Закона предусмотрено, что социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг оказывается специалистам, в том числе, государственной и муниципальной системы образования.

    Согласно п. 4 ст. 2 Закона Республики Марий Эл от 02 декабря 2004 года № 48-3 «О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг» социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг сохраняется за всеми гражданами, указанными в п. 1 данной статьи, вышедшими на страховую пенсию по старости, страховую пенсию по инвалидности и проживающими в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), которые проработали в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) в учреждениях в соответствующей отрасли не менее 10 лет и имели право на получение этой социальной поддержки к моменту прекращения трудовой деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Республики Марий Эл от 02 декабря 2004 года № 48-3 «О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг» социальная поддержка специалистам государственной и муниципальной системы образования оказывается в виде возмещения затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг в следующих размерах: 100 процентов платы за наем жилого помещения; 100 процентов оплаты электрической энергии, используемой в жилом помещении; 100 процентов оплаты тепловой энергии, используемой для отопления жилого помещения; 100 процентов оплаты газа сетевого, используемого для отопления жилого помещения; 100 процентов оплаты твердых видов топлива (дрова, уголь, торфобрикеты), используемого для отопления жилого помещения; 100 процентов платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Закон Республики Марий Эл от 02 декабря 2004 года № 48-3 «О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг» не содержит положения о возмещении затрат педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, в виде взноса на капитальный ремонт.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Из системного толкования положений ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и ч. 8 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что гарантированная федеральным законодательством мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения не исключает расходы, связанные с оплатой взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Аналогичное толкование содержится в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2016 года № 10-П, согласно которому обязательный взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме является отдельной составляющей платы за помещение и коммунальные услуги.

Таким образом, государство гарантировало педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа), компенсацию расходов на оплату жилых помещений и потребленных коммунальных услуг, занимаемых ими жилых помещений в полном объеме без каких-либо ограничений, и субъект Российской Федерации, которому было передано право на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих размер, условия и порядок возмещения упомянутых выше расходов, не наделен правом на уменьшение объема социальных выплат.

Компенсация педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа), взносов на капитальный ремонт относится к гарантированным государством мерам социальной поддержки и не является дополнительной мерой социальной поддержки, которую вправе устанавливать субъект Российской Федерации.

В силу вышеизложенного при разрешении данного спора подлежат применению нормы федерального законодательства.

Судом установлено, что истец Полушина Т.Н., проживающая по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем МДОУ Сернурский детский сад № 6. На основании приказа ГУ РМЭ «РГЦ АККО» № от ДД.ММ.ГГГГ МДОУ Сернурский детский сад № 6 переименован в МДОУ «Сернурский Центр развития ребенка - детский сад «Колокольчик» (л.д. 7-8, 13).

Согласно п. 1.6, п. 1.7 Устава МДОУ «Сернурский Центр развития ребенка - детский сад «Колокольчик» учредителем учреждения и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Сернурский муниципальный район» в лице администрации Сернурского муниципального района. Место нахождения учреждения: <адрес> (п. 1.5 Устава).

С ДД.ММ.ГГГГ Полушиной Т.Н. установлена страховая пенсия по старости, что подтверждается копией удостоверения №.

Полушина Т.Н. проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем истцу на праве собственности, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в указанной квартире (л.д. 6, 9, 12, 15).

Из сведений, предоставленных МУ «Отдел образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Сернурский муниципальный район», следует, что Полушина Т.Н. получает ежемесячные выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг (л.д. 11, 62).

Пунктом 4 Перечня должностей специалистов в сельской местности, которым оказывается социальная поддержка при оплате жилищно-коммунальных услуг, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12 января 2005 года № 3, к работникам системы образования отнесена должность воспитателя.

Следовательно, истец являлась педагогическим работником, проживающим и работающим в сельской местности, проработала в сельской местности в учреждениях муниципальной системы образования не менее 10 лет, имела право на получение социальной поддержки к моменту прекращения трудовой деятельности и в настоящее время имеет право на возмещение расходов по оплате взносов на капитальный ремонт как составной части платы за жилое помещение.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № выданной ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Сернурском районе Республики Марий Эл», Полушина Т.Н. ежемесячные выплаты на капитальный ремонт не получает (л.д. 12).

Из справки МУ «Отдел образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Сернурский муниципальный район» следует, что Полушиной Т.Н. расходы на оплату взносов за капитальный ремонт общего имущества не возмещаются (л.д. 10).

За период с октября 2014 года по апрель 2017 года истцом внесены взносы на капитальный ремонт в размере 7462 рубля (1928 рублей 64 копейки + 5533 рубля 36 копеек), что подтверждается выписками по взносам за капитальный ремонт и квитанциями (л.д. 4, 5, 16-23).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона Республики Марий Эл от 02 декабря 2004 года № 48-3 граждане, имеющие право на социальную поддержку, оплачивают жилищно-коммунальные услуги полностью, представляя для возмещения произведенных расходов оплаченные квитанции в соответствующее учреждение. Порядок и условия возмещения расходов устанавливаются Правительством Республики Марий Эл.

На основании п. 5 Порядка предоставления и расходования средств, направляемых на реализацию Законов Республики Марий Эл «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл» и «О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг», утвержденного Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2004 года № 282, граждане из числа категорий, определенных названными выше законами Республики Марий Эл, имеющие право на социальную поддержку по оплате жилья и коммунальных услуг, оплачивают коммунальные услуги в полном объеме и представляют документы об оплате (квитанции, счета и другие первичные документы, подтверждающие факт оплаты) в республиканские государственные и муниципальные учреждения по месту работы для компенсации понесенных расходов в соответствии с утвержденными социальными нормами до 15 числа месяца, следующего за месяцем оплаты.

Таким образом, обязанность по возмещению расходов по оплате взносов на капитальный ремонт лежит на учреждении, в котором педагогический работникработал и имел право на получение этой социальной поддержки к моменту прекращения трудовой деятельности, то есть на ответчике. Поскольку установленная законом обязанность по возмещению расходов по оплате взносов на капитальный ремонт ответчиком не выполняется, денежные средства в размере 7462 рубля подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Иск удовлетворен в полном объеме на сумму 7462 рубля. Ответчик от уплаты государственной пошлины не освобожден.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины, подлежащей уплате, составит 400 рублей, которую необходимо взыскать с ответчика в доход бюджета МО «Сернурский муниципальный район» Республики Марий Эл.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сернурского района Республики Марий Эл удовлетворить в полном объеме.

Признать право Полушиной ФИО5 на возмещение расходов по оплате взносов на капитальный ремонт.

Взыскать в пользу Полушиной ФИО5 с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Сернурский Центр развития ребенка - детский сад «Колокольчик» в счет возмещения расходов по оплате взносов на капитальный ремонт денежные средства в сумме 7462 (семь тысяч четыреста шестьдесят два) рубля.

Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Сернурский Центр развития ребенка - детский сад «Колокольчик» государственную пошлину в размере 400 (четыреста) рублей в доход бюджета муниципального образования «Сернурский муниципальный район» Республики Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий:                        А.А. Милютин