Решение по делу № 2-358/2021 от 15.12.2020

Дело №2-358/2021

69RS0014-02-2020-002688-58

Решение

Именем Российской Федерации

3 июня 2021 года                                                                                     г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Мошовец Ю.С.

при секретаре Глушаевой К.Ю.

с участием истца Суховой И.Н., представителя истца по доверенности Григорчук Н.В., представителя ответчика по ордеру и доверенности адвоката Мельникова И.А., третьего лица Сухова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Суховой Ирины Николаевны к Администрации городского поселения поселка Новозавидовский о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка, о признании права пользования земельным участком, обязывании заключить договор аренды земельного участка,

установил:

Сухова Иринна Николаевна с учетом уточнения исковых требований обратилась в суд с иском к Администрации городского поселения поселка Новозавидовский о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка, о признании права пользования земельным участком, обязывании заключить договор аренды земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что в 2004 году между истцом и администрацией городского поселения поселка Новозавидовский были заключены договоры аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, пгт. Новозавидовский, м-н Западный, 7 для индивидуального жилищного строительства. В 2007 году срок аренды был продлен постановлением Гавы Конаковского района № 1228 от 02.08.2007 г. на 3 года. Постановлением Главы Конаковского района № 612 от апреля 2007 года было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома сроком на 10 лет. Договоры аренды земельного участка продлевались вплоть до 04.12.2019 г. Арендная плата по договору аренды платилась своевременно, начиная с 2004 года.

За время аренды земельного участка истцом были произведены работы по строительству жилого дома, построены два фундамента, в соответствии со схемой планировочной организации, под жилой дом и баню.

03.10.2019 г. она подала в администрацию городского поселения поселка Новозавидовский заявление о продлении срока аренды вышеуказанного земельного участка с приложением выписки из ЕГРН объекта незавершенного строительства, с указанием готовности 16 %.

В настоящее время ответчик отказывает в продлении срока аренды вышеназванного договора, указывая на то, земельный участок не использовался арендодателем по назначению в течение длительного времени.

Считает данный отказ администрации городского поселения поселка Новозавидовский незаконным, ввиду следующего:

Истец является собственником объекта незавершенного строительства на указанном земельном участке, который арендовала с 2004 года, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 24.08.2009 г., и поскольку ни одна из сторон договора аренды не заявила о расторжении договора до окончания срока его действия, то есть до 04.12.2019 г., договор аренды считается продленным на неопределенный срок. Отказ администрации городского поселения поселка Новозавидовский в продлении договора аренды земельного участка, причиной которых является якобы отсутствие на земельном участке объекта незавершенного строительства, незаконен, так как ничем не обоснован. Администрация городского поселения    поселка Новозавидовский до настоящего времени не приняла решение по заявлению истца о продлении договора аренды земельного участка и выдаче разрешения на строительство, что является незаконным бездействием.

Нормы Земельного кодекса РФ являются специальными по отношению к нормам других федеральных законов, законов субъектов РФ, содержащих нормы земельного права.

Земельный участок истцу был предоставлен на законных основаниях, она регулярно вносила арендную плату за спорный земельный участок.

Факт нахождения на земельном участке сооружения в виде фундамента жилого дома, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, подтверждается актом обследования администрацией городского поселения поселка Новозавидовский спорного земельного участка от 23.05.2018 г. и фотоснимками.

По иску просит суд признать незаконным отказ администрации городского поселения поселка Новозавидовский в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>; признать за истцом право пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, находящегося по адресу: <адрес> обязать администрацию городского поселения поселка Новозавидовский заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>.

12 февраля 2021 года в судебном заседании протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ГК «Завидово» ФСО России, Администрация Конаковского района, Сухов Владимир Викторович.

6 апреля 2021 года в судебном заседании к производству по делу принято заявление об уточнении исковых требований, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Тверской области.

Истец Сухова И.Н. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель истца Суховой И.Н. по доверенности Григорчук Н.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, пояснила, что на спорном земельному участке расположен объект недвижимого имущества процент готовности 16%, право собственности на который зарегистрировано за истцом. В соответствии действующим законодательством истец обратилась в администрацию п. Новозавидовский для продления договора аренды до истечения его срока. Просила суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского поселения поселок Новозавидовский    по доверенности и ордеру адвокат Мельников И.А. в судебном заседании поддержал письменные возражения, имеющиеся в материалах дела. Пояснил, что земельный участок не используется по назначению, договор аренды уже продлевался. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Сухов В.В. в судебном заседании поддержал исковые требования истца, просил их удовлетворить.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ГК «Завидово» ФСО России, Администрация Конаковского района, Управление Росреестра по Тверской области в судебное заседание своих представителей не направили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (пункты 1 и 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Применительно к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды такого земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в частности в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подпункт 10 пункта 2 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

Правила настоящей статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено (пункт 6 указанной статьи).

Из материалов дела следует, что 13 мая 2004 гола Сухова И.Н. обратилась в администрацию гпп. Новозавидовский с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в микрорайоне «Западный» под строительство жилого дома сроком на три года (л.д.61).

Постановлением администрации п. Новозавидовский Конаковского района Тверской области от 31 мая 2004 года №109 Суховой И.Н. предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений, находящихся по адресу: пгт. Новозавидовский, микрорайон «Западный» №7 для использования в целях индивидуального жилищного строительства общей площадью 1200 кв.м. на срок 3 года (л.д.62-64).

20 октября 2005 года между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района и Суховой И.Н. заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого Суховой И.Н. предоставлен в аренду на срок с 31 мая 2004 года по 31 мая 2007 года земельный участок с кадастровым номером 69:15:220126:0035 из земель поселений для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Строений на участке нет. Земельный участок передан по акту приема-передачи в аренду земельного участка от 20 октября 2005 года (л.д.65-73).

26 июля 2006 года ГК «»Завидово» согласовал отвод земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес> (л.д.74).

26 мая 2006 года Суховой И.Н. получено архитектурно-планировочное задание №30 на разработку схемы застройки земельного участка для строительства жилого дома. Проектной группой «Коттедж» разработана схема генплана земельного участка.

Постановлением Главы Конаковского района Тверской области от 19 апреля 2007 года №612 Суховой И.Н. разрешено строительство индивидуального двухэтажного жилого дома в пгт. Новозавидовский, м-н «Западный», 7 городского поселения поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области на земельном участке площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером № принадлежащем на праве аренды сроком на три года.

На основании указанного постановления 19 апреля 2007 года истцу выдано разрешение на строительство №43-и, которым разрешено строительство индивидуального двухэтажного жилого дома сроком действий до 19 апреля 2017 года.

2 августа 2007 года постановлением главы Конаковского района Тверской области №1228 принято решение о заключении с Суховой И.Н. договора аренды на ранее выделенный земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> под индивидуальное жилищное строительство, площадью 1200 кв.м., сроком на три года (л.д.50).

На основании указанного постановления 9 августа 2007 года между администрацией Конаковского района в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района и Суховой И.Н. заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого Суховой И.Н. предоставлен в аренду сроком с 2 августа 2007 года по 2 августа 2010 года земельный участок с кадастровым номером № из земель поселений для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Строений на участке нет. Земельный участок передан по акту приема-передачи в аренду земельного участка от 9 августа 2007 года (л.д.51-60).

27 декабря 2010 года администрацией Конаковского района принято постановление №1425 о заключении с Суховой И.Н. договора аренды сроком на три года на ранее выделенный земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> в границах, указанных в кадастровом паспорте (л.д.117).

17 января 2011 года между администрацией Конаковского района в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района и Суховой И.Н. заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого Суховой И.Н. предоставлен в аренду сроком с 27 декабря 2010 года по 27 декабря 2013 года земельный участок с кадастровым номером № из земель поселений для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. На участке имеется фундамент. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке (л.д.118-121).

Постановлением администрации Конаковского района Тверской области о 29 ноября 2013 года №1503 Суховой И.Н. продлен срок арендных отношений в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:15:220126:0035 из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства площадью 1200 кв.м. по адресу: <адрес>, в границах, указанных в кадастровом плане, до 27.12.2016 года (л.д.44).

16 декабря 2013 года администрацией Конаковского района и Суховой И.Н. заключено дополнительное соглашение к договору аренды земли от 17 января 2011 года, которым продлен срок аренды до 27 декабря 2016 года. Дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.114-115).

На основании постановления администрации городского поселения поселка Новозавидовский от 5 декабря 2016 года №518 администрацией городского поселения поселок Новозавидовский и Суховой И.Н. заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 5 декабря 2016 года, по условиям которого арендатору предоставлен в аренду на срок с 5 декабря 2016 года по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м.. На участке строения отсутствуют. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке (л.д.6-13).

Постановлением МУ Администрация городского поселения поселка Новозавидовский от 24 января 2019 года №23 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м. с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.15, градостроительный план приобщен в судебном заседании).

24 апреля 2019 года истцу было направлено уведомление о соответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта от 23 апреля 2019 года.

21 июня 2019 года кадастровым инженером Трофимовой О.Е. составлен технический план объекта незавершенного строительства, из которого следует, что на земельном участке, предоставленном истцу в аренду, возведен объект незавершенного строительства – фундамент индивидуального жилого дома площадью 54,4 кв.м., площадь застройки 71 кв.м, степень готовности 16%.На основании указанных документов 10 сентября 2019 года зарегистрировано право собственности Суховой И.Н. на объект незавершенного строительства, степень готовности 16% площадью 54,5 кв.м. с кадастровым номером №.

24 августа 2009 года за истцом было зарегистрировано право собственности на хозяйственное строение или сооружение площадью 20 кв.м. по адресу: <адрес>.

11 мая 2018 года администрацией городского поселения поселка Новозавидовский проведена проверка соблюдения Суховой И.Н. обязательных требований земельного законодательства, составлен акт №22 от 23 мая 2018 года. Из данного акта следует, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м. отсутствует ограждение, весь участок покрыт порослью травы. На участке расположены два фундамента. Фундамент бани густо порос травой. В периметре фундамента жилого дома зафиксировано наличие молодой поросли сорного кустарника. Из пояснений Суховой И.Н. установлено, что баня разобрана с целью сохранения имущества. Суховой И.Н. было рекомендовано получить новое разрешение на строительство, оградить земельный участок и продолжить работы по строительству жилого дома (л.д.16-19).

Из пояснений истца и третьего лица Сухова В.В. в судебных заседаниях установлено, что баня разобрана, участок до настоящего времени не огорожен, строительство дома не продолжено.

Земельный участок Суховой И.Н. вновь был осмотрен 1 ноября 2019 года, установлено, что на земельном участке отсутствует объект индивидуального жилищного строительства, работы по строительству не начаты. Визуальное состояние участка свидетельствует о неиспользовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением в течение срока договора.

8 октября 2020 года МУ «Администрация городского поселения поселка Новозавидовский» вынесено постановление №384 о расторжении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 05.12.2016г. в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м. для использования в целях индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> с Суховой И.Н. в связи с истечением его действия.

8 октября 2020 года в адрес Суховой И.Н. было направлено сообщение об отказе в продлении арендных отношений, акт осмотра земельного участка от 01.11.2019г. и соглашение о расторжении договора аренды.

Истец Сухова И.Н. в судебном заседании не отрицала получение данных документов.

31 мая 2021 года ответчиком был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что на земельном участке отсутствует объект капитального строительства, при визуальном осмотре обнаружен фундамент из кирпичной кладки размерами 6?6м, имеющий признании разрушения от времени. Состояние земельного участка свидетельствует о его неиспользовании.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что истцу без проведения торгов 31 мая 2004 года предоставлен в аренду находящийся в государственной собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>. Договор аренды неоднократно продлевался на срок 3 года.

После внесения изменений в Земельный кодекс РФ (то есть после 1 марта 2015 года) договор аренды земельного участка с Суховой И.Н. уже продлевался однократно сроком на 3 года для продолжения строительства (договор аренды от 5 декабря 2016 года), объект недвижимости - жилой дом на земельном участке Суховой И.Н. не возведен, совокупность условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ отсутствует, также отсутствуют предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, поэтому оснований для продления договора аренды не имеется.

Таким образом, решение администрации городского поселения поселка Новозавидовский от 8 октября 2020 года об отказе Суховой И.Н. в продлении договора аренды соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Передача полномочий по заключению договора аренды земельных участков находящихся в государственной собственности с органов местного самоуправления района к органам местного самоуправления городского поселения не свидетельствует о том, что 5 декабря 2016 года был заключен новый договор аренды, а не продлен предыдущий.

Представителем ответчика заявлено о пропуске истцом срока на обжалование действий администрации, установленный в три месяца.

Частью 1.1 статьи 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Истцом Суховой И.Н. совместно с требованием о признании незаконным отказа администрации городского поселения поселка Новозавидовский в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, находящегося по адресу: <адрес> заявлено требований о признании за ней права пользования спорным участком, в связи с чем исковое заявление рассмотрено в порядке ГПК РФ. Однако, данный факт не увеличивает срок обжалования решения органа местного самоуправления.

Решение об отказе в продлении срока договора аренды принято 8 октября 2020 года, получение данного решения истцом не отрицается. Исковое заявление направлено в суд 12 декабря 2020 года, то есть в установленный срок. Поэтому оснований для применения последствий пропуска срока исковой давности не имеется.

Поскольку решение администрации городского поселения поселка Новозавидовский об отказе в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № является законным, оснований для признания за истцом права пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., находящимся по адресу: <адрес>, а также для обязания администрации городского поселения поселка Новозавидовский заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Суховой Ирины Николаевны к Администрации городского поселения поселка Новозавидовский о признании незаконным отказа администрации городского поселения поселка Новозавидовский в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>; о признании за истцом права пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., находящимся по адресу: <адрес>, об обязании администрации городского поселения поселка Новозавидовский заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий                                                                            Ю.С. Мошовец

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июня 2021 года.

Председательствующий                                                                              Ю.С. Мошовец