Решение по делу № 11-283/2019 от 25.10.2019

11-283/2019 судья Королев А.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир 26 ноября 2019 г.

Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Ковровская ЭнергоТепловая Компания» (далее - ООО «КЭТК», Общество) Немчиновой Е.А. на решение судьи Ковровского городского суда от 07 октября 2019 г., вынесенное в отношении Зотова А. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

решением судьи Ковровского городского суда от 07 октября 2019 г. постановление врио руководителя Владимирского УФАС России от 01 августа 2019 г., вынесенное в отношении Зотова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ отменено. Производство по делу прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, генеральный директор ООО «КЭТК» Немчинова Е.А. просит решение судьи отменить.

Указывает, что оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имелось. Нарушения, допущенные Зотовым А.В., создавали угрозу причинения существенного вреда интересам Общества.

Зотов А.В. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы. В судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем его неявка не препятствует рассмотрению жалобы.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителей ООО «КЭТК» Лебедева М.Ю. и Владимирского УФАС России Денисенко И.С., поддержавших жалобу, защитников Зотова А.В. Акинфеева И.О. и Белокурова Н.Е., просивших в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Бывший глава г. Коврова Владимирской области Зотов А.В. привлечен к административной ответственности в связи с тем, что 13 апреля 2018 г. в нарушение положений п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» издал постановление администрации г. Коврова № 887 «Об организации теплоснабжения муниципального образования г. Ковров», которым (с учетом приложений к названному постановлению) ООО «КЭТК» с 01 января 2019 г. лишалось статуса единой теплоснабжающей организации.

Указанное постановление в части лишения Общества статуса единой теплоснабжающей организации признано недействительным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 20 ноября 2018 г. по делу № А11-11007/2018.

Вступившим в законную силу решением комиссии Владимирского УФАС России от 24 апреля 2019 г. по делу № К-628-03/2018 признан факт нарушения администрацией г. Коврова п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в принятии постановления № 887 от 13 апреля 2018 г., в соответствии с которым с января 2019 г. ООО «КЭТК» утрачивает статус единой теплоснабжающей организации.

На основании указанного решения, в соответствии с ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ в отношении Зотова А.В. составлен протокол и вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Не оспаривая сам по себе факт издания названного постановления и признания его недействительным в части решением арбитражного суда, защитник Зотова А.В. Акинфеев И.О. обратился в Ковровский городской суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью деяния.

Решением судьи Ковровского городского суда от 07 октября 2019 г. жалоба удовлетворена.

В решении со ссылкой на положения ст. 2.9 КоАП РФ, правовую позицию, отраженную в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и материалы дела указано, что действия Зотова А.В., хотя и содержали признаки названного административного правонарушения, однако, не повлекли существенного нарушения прав Общества.

Такой вывод обосновывается тем, что в соответствии с названным постановлением ООО «КЭТК» утрачивало статус единой теплоснабжающей организации с 01 января 2019 г. Однако в 2018 г. постановление было признано арбитражным судом недействительным. Фактически Общество такой статус не утратило, продолжало осуществлять свою хозяйственную деятельность в полном объеме, что при рассмотрении жалобы в областном суде подтвердил представитель Общества Лебедев М.Ю.

Указанный вывод является верным и сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о том, что в случае, если бы арбитражный суд принял противоположное решение, то Общество понесло бы убытки, не являются основанием для отмены решения, поскольку в последней ситуации (в случае наличия вступившего в силу решения суда об отказе в признании постановления недействительным) постановление бы было признано законным и в действиях Зотова А.В. состав административного правонарушения отсутствовал бы.

Приобщенные к материалам дела сторонами многочисленные судебные акты свидетельствуют о том, что между администрацией муниципального образования г. Ковров, ООО «КЭТК» и иными юридическими лицами имелся ряд хозяйственных споров, связанных с вопросами теплоснабжения г. Коврова и своевременной оплаты соответствующих услуг, что само по себе не свидетельствует о невозможности признания деяния малозначительным, поскольку в рамках настоящего дела в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ может даваться оценка действиям Зотова А.В. только в части издания постановления № 887 от 13 апреля 2018 г.

Действующие постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации или утвержденные Президиумом Верховного Суда Российской Федерации Обзоры судебной практики не содержат указаний на невозможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.9 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судьей Ковровского городского суда каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и в связи с этим являющихся основанием для отмены решения, не допущено.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения нет.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Ковровского городского суда от 07 октября 2019 г. вынесенное в отношении Зотова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Ковровская ЭнергоТепловая Компания» Немчиновой Е.А. – без удовлетворения.

Судья областного суда Ю.А. Шайкин