Решение по делу № 2-2503/2023 от 17.07.2023

УИД 91RS0012-01-2023-003494-10

дело № 2-2503/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    15 декабря 2023 года                                                                 город Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего    Богданович Е.И.

при секретаре            Лебединской А.Э.,

с участием помощника прокурора города Керчи - Пемпусь Ю.С., представителя администрации <адрес> Республики ФИО5, представителя МБОУ <адрес> РК «Школа - МЛТ им. ФИО1 Б.Н. Аршинцева» - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Керчи гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> Республики Крым «Школа - морской технический лицей им. ФИО1 Б.Н. Аршинцева», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, - Управление образования администрации <адрес> Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Совет министров Республики Крым, о возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора <адрес> Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> Республики Крым «Школа - морской технический лицей им. ФИО1 Б.Н. Аршинцева» (далее - МБОУ <адрес> РК «Школа - морской технический лицей им. ФИО1 Б.Н. Аршинцева»), в котором просил возложить обязанность на администрацию <адрес> Республики Крым в течение одного финансового года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ <адрес> РК «Школа - морской технический лицей им. ФИО1 Б.Н. Аршинцева» для оборудования кабинета «основы безопасности жизнедеятельности» цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки; дозиметром; газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индексацией показателей; защитным костюмом; измерителем электропроводности, кислотности и температуры; системой хранения тренажеров; возложить обязанность на МБОУ <адрес> РК «Школа - морской технический лицей им. ФИО1 Б.Н. Аршинцева» в течение одного финансового года со дня поступления финансирования обеспечить оборудование кабинета «основы безопасности жизнедеятельности», вышеуказанным оборудованием.

В обоснование искового заявления заместитель прокурора <адрес> Республики Крым указывает, что в ходе проведенной прокуратурой города проверкой, установлено, что в школе не укомплектован кабинет основы безопасности жизнедеятельности», а именно отсутствует цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лаборатория радиационно-химической разведки; дозиметр; газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индексацией показателей; защитный костюм; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; система хранения тренажеров, что противоречит приказу Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Поскольку администрация <адрес>, является учредителем школы, то на ней лежит обязанность по обеспечению финансирования для приобретения оборудования для класса «основы безопасности жизнедеятельности».

В возражениях на исковое заявление администрация <адрес> Республики Крым указала на то, что расходы по оборудованию кабинета ОБЖ осуществляется за счет регионального бюджета, а не за счет местного бюджета.

Определением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол предварительного судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований по делу привлечены Министерство науки и молодежи Республики Крым и Управление образования администрации <адрес> Республики Крым.

Определением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, по делу привлечен Совет министров Республики Крым.

Прокурор в судебном заседании поддержал доводы искового заявления и просил удовлетворить иск в полном объеме. Пояснив, что они не заявляют требования относительно взыскания денежных средств с администрации, а лишь просят администрацию, как учредителя школы, обеспечить финансирование, в связи с чем, вопрос о том за счет какого именно бюджета это будет происходить, не может рассматриваться в рамках настоящего спора.

Представитель администрации <адрес> Республики Крым – ФИО7 в судебном заседании возражала относительно исковых требований, пояснила, что финансирование закупки оборудования для класса «основы безопасности жизнедеятельности» осуществляется за счет регионального бюджета, администрация <адрес> Республики Крым данные расходы не финансирует, в связи с чем, полагала, что администарция не является надлежащим ответчиком.

Представитель МБОУ <адрес> РК «Школа - морской технический лицей им. ФИО1 Б.Н. Аршинцева» - ФИО6 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, указав на то, что полученные денежные средства распределяются в соответствии с первоочередными нуждами школы.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщили.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил возможным рассмотрение дела при данной явке.

Выслушав пояснения прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что во исполнение соблюдения законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе, прокуратурой <адрес> проведена проверка в МБОУ <адрес> РК «Школа - морской технический лицей им. ФИО1 Б.Н. Аршинцева», по результатам которой установлено отсутствие в кабинете «основы безопасности жизнедеятельности» оборудования в виде: цифровой лаборатории по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки; дозиметра; газоанализатора кислорода и токсичных газов с цифровой индексацией показателей; защитного костюма; измерителя электропроводности, кислотности и температуры; системы хранения тренажеров.

Частью 5 ст. 43 Конституции Российской Федерации, установлено, что Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ст. 35 указанного Закона, обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в учебный план входит обязательный для изучения предмет – «Основы безопасности жизнедеятельности».

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военное службе» (далее - Закон) установлено, что обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах.

Пунктом 11 указанной Инструкции установлено, что руководители организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

В соответствии с п. 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определения норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.

В соответствии с подразделом 23 указанного Перечня «Кабинет основы безопасности жизнедеятельности» к основному оборудованию кабинета отнесено: цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки; дозиметр; газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; защитный костюм; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; компас-азимут; противогаз взрослый, фильтрующе-поглощающий; макет гранаты Ф-1; макет гранаты РГД-5; респиратор; комплект массо-габаритных моделей оружия; магазин к автомату К. с учебными патронами; сейф оружейный; система хранения тренажеров.

МБОУ <адрес> РК «Школа - морской технический лицей им. ФИО1 Б.Н. Аршинцева» является муниципальным, бюджетным, общеобразовательным учреждением.

Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ Керчь (п. 1.7 Устава школы). Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет администрация <адрес> Республики Крым (п. 1.7 Устава школы). Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем.

Вместе с тем, администрацией <адрес> Республики Крым не обеспечено финансирование на оборудование кабинета «основы безопасности жизнедеятельности» в образовательном учреждении.

Отсутствие элементов учебно-материальной базы препятствует полному овладению учащимися умениями предвидеть потенциальные опасности и правильно действовать в случае их наступления.

Таким образом, вышеуказанные требования федерального законодательства ответчиками исполняются ненадлежащим образом, в кабинете образовательного учреждения МБОУ <адрес> РК «Школа - морской технический лицей им. ФИО1 Б.Н. Аршинцева» «основы безопасности жизнедеятельности» отсутствуют указанное оборудование.

Следовательно, бездействие администрации <адрес> Республики Крым в части обеспечения финансирования и руководства общеобразовательного учреждения по организации необходимой материальной базы делает невозможным полноценное обучение несовершеннолетних граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, приводит к нарушению гарантированного государством их права на получение образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом при освоении базового курса основ безопасности жизнедеятельности, что является нарушением, и препятствием для приобретения обучающимися необходимых навыков в области гражданской обороны, что в свою очередь нарушает их права и интересы государства.

Таким образом, поскольку на момент вынесения решения, школой не оборудован кабинет «основы безопасности жизнедеятельности», исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы администрации <адрес> Республики Крым о том, что они являются ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не финансируют приобретение спорного оборудования, откланяется судом.

Так согласно, приказу Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания» субсидия предоставляется из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование (возмещение) расходных обязательств субъектов Российской Федерации (расходов), возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (региональных проектов), связанных с реализацией отдельных мероприятий, предусмотренных государственной программой Российской Федерации «Развитие образования», в требованиях заместителя прокуратура города, указано, что он просит обеспечить финансирование школе, а не взыскивает денежные средства на оборудование, что свидетельствует о наделении администрации города определенными полномочиями по направлению заявок на выделение дополнительного финансирования, как учредителя школы.

При этом, суд отмечает, что в силу статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

На основании изложенного и и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> Республики Крым в течение одного финансового года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> Республики Крым Школа - морской технический лицей им. ФИО1 Б.Н. Аршинцева» для оборудования кабинета «основы безопасности жизнедеятельности» цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности, мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки, дозиметром, газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, защитным костюмом, измерителем электропроводности, кислотности и температуры, системой хранения тренажеров.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> Республики Крым Школа - морской технический лицей им. ФИО1 Б.Н. Аршинцева» в течение одного финансового года со дня поступления финансирования обеспечить оборудование кабинета «основы безопасности жизнедеятельности» цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности, мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки, дозиметром, газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, защитным костюмом, измерителем электропроводности, кислотности и температуры, системой хранения тренажеров.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                        Е.И. Богданович

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

        Судья                                                          Е.И. Богданович