Решение от 07.07.2023 по делу № 12-687/2023 от 30.05.2023

Дело № 12-687/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 июля 2023 года                            г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска А.А. Бойко, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «Кировский <адрес> г. Хабаровска» от 15.05.2023г. по делу об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора муниципального автономного учреждения «Дирекция спортивных сооружений города Хабаровска» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района «Кировский <адрес> г. Хабаровска» от 15.05.2023г. должностное лицо - директор муниципального автономного учреждения «Дирекция спортивных сооружений города Хабаровска» ФИО1 признан виновным за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Данным постановлением ФИО1 признан виновным в том, что являясь директором муниципального автономного учреждения «Дирекция спортивных сооружений города Хабаровска» ДАТА, ДАТА допустил нецелевое расходование средств субсидии на иные цели на общую сумму 25 180 руб., выделенных в целях оснащения оборудованием, автоматизированными и транспортными средствами и обновления основных средств в соответствии с Соглашением, на оплату материальных запасов и основных средств, не относящихся к оборудованию и приобретенных не в целях их обновления, то есть на цели не соответствующие установленному в Соглашении направлению расходования, чем нарушены п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 2.7 Порядка предоставления субсидии, п. 1.1 Соглашения.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, производство по делу прекратить. Указывает, что в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ с указанием места совершения административного правонарушения по месту нахождения МАУ «Дирекция спортивных сооружений города Хабаровска» г. Хабаровск <адрес>. Согласно выписке из ЕГРЮЛ Муниципальное автономное учреждения «Дирекция спортивных сооружений города Хабаровска» находится по адресу: 680011, г. Хабаровск <адрес>. Определением мирового судьи судебного участка № Кировского <адрес> г. Хабаровска от ДАТА обоснованно был возвращен административный материал и протокол об административном правонарушении административному органу с указанием о том, что адрес юридического лица: г. Хабаровск <адрес>, не относится к территориальной подсудности судебного участка № Кировского <адрес> г. Хабаровска. Между тем, административным органом не были внесены исправления в протокол об административном правонарушении, были представлены пояснения о том, что в трудовом договоре, заключенном между МАУ «Дирекция спортивных сооружений города Хабаровска» и ФИО1 допущена опечатка в части места расположения учреждения. В трудовом договоре местом расположения учреждения указан адрес: г. Хабаровск, Амурский бульвар <адрес>. Вместе с тем в трудовом договоре указано, что местом работы руководителя является - Учреждение (МАУ «Дирекция спортивных сооружений города Хабаровска»), которое зарегистрировано по адресу: г. Хабаровск <адрес>. Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 было рассмотрено с нарушением территориальной подсудности. Кроме того, административным органом не были устранены существенные недостатки протокола об административном правонарушении в части указания данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, относящиеся к событию вменяемого состава правонарушения. Как следует из материалов дела между МАУ «ДСС» в лице директора учреждения ФИО1 и Управлением по физической культуре, спорту и здравоохранению администрации г. Хабаровска, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения заключено Соглашение от ДАТА о предоставлении из бюджета городского округа «Город Хабаровск» МАУ «ДСС» субсидии на иные цели (в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Согласно п. 1.1. Соглашения предметом соглашения является предоставление Учреждению из бюджета городского округа «Город Хабаровск» в 2021-2023 годах Субсидий в целях, перечисленных в Перечне Субсидий по форме согласно приложению №. Согласно дополнительному соглашению от ДАТА к Соглашению от ДАТА указан перечень субсидий на иные цели в том числе: На реализацию муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск» «Развитие физической культуры и спорта в городском округе «Город Хабаровск» на 2021-2025 годы», утвержденной постановлением администрации г. Хабаровска от ДАТА №:

2 755 000 руб. с указанием направление расходования: на осуществление затрат, необходимых для исполнения учреждением уставной деятельности (наименование субсидии - оснащение оборудованием автоматизированными и транспортными средствами и обновление основных средств муниципальных учреждений);

583 761, 14 руб. с указанием направление расходования: на осуществление затрат, необходимых для исполнения учреждением уставной деятельности (наименование субсидии - капитальный и текущий ремонт муниципальных учреждений). Как следует из материалов дела МАУ «ДСС» были заключены договоры на поставку товаров медицинского назначения от ДАТА № на сумму 67 006,00 руб., от ДАТА № на сумму 90 644,00 руб. Как установлено административным органом товары медицинского назначения приобретались в целях открытия Учреждением медицинского кабинета и получения соответствующей лицензии, что соответствует направлению расходования субсидии по исполнению учреждением уставной деятельности, а также реализации муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск» «Развитие физической культуры и спорта в городском округе «Город Хабаровск». Как следует из протокола об административном правонарушении по мнению административного органа в целом заключение вышеуказанных договоров соответствует целевому назначению за исключением следующих товаров: материальных запасов на сумму 21 265 руб., основных средств на сумму 3 915 руб. В обоснование вменяемого состава административный орган ссылается на неправильное отнесение расходов на вышеуказанные товары на счета, не предусмотренные для расходов на основные средства. Пунктом 4.1.2 Соглашения предусмотрена обязанность учредителя, являющегося главным распорядителем бюджетных средств - «Управления по физической культуре, спорту и здравоохранению администрации г. Хабаровска» осуществлять проверку документов, направляемых Учреждением Учредителю в целях принятия последним решения о перечислении Субсидии, на предмет соответствия указанных в них расходов цели(ям) предоставления Субсидии, указанной в п. 1.1 Соглашения. Управлением по физической культуре, спорту и здравоохранению администрации г. Хабаровска вышеуказанные договоры были проверены и согласованы как главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с условиями Соглашения, что подтверждается листами согласования, имеющимися в материалах дела. Принимая во внимание, что в соответствии с бюджетным кодексом и Соглашением ответственность за соблюдение целевого использования бюджетных средств несет главный распорядитель - Управление по физической культуре, спорту и здравоохранению администрации г. Хабаровска», в действиях ФИО1 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Кроме того, выводы суда о целях субсидий не соответствуют материалам дела. Как следует из Соглашения: оснащение оборудованием автоматизированными и транспортными средствами и обновление основных средств муниципальных учреждений, капитальный и текущий ремонт муниципальных учреждений, являются наименованием субсидии. Вышеуказанные субсидии были израсходованы в соответствии с направлением расходования, указанном в Соглашении: на осуществление затрат, необходимых для исполнения учреждением уставной деятельности, реализацию муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск» «Развитие физической культуры и спорта в городском округе «Город Хабаровск», в соответствии с согласованием (решением) главного распорядителя бюджетных средств. В обоснование вывода о нецелевом расходовании бюджетных средств, выделенных согласно дополнительного соглашения от ДАТА, мировой судья ссылается на договоры, заключенные МАУ «ДСС» на поставку товаров медицинского назначения: от ДАТА № на сумму 67 006 руб., от ДАТА № на сумму 90 644 руб. Исходя из даты заключения дополнительного соглашения о выделении вменяемых к нецелевому использованию субсидий - ДАТА, следует, что условия использования субсидии не могут распространяться на договоры, заключенные ранее выделения субсидии, на договоры: от ДАТА № на сумму 90 644,00 руб., от ДАТА № на сумму 67 006,00 руб. Таким образом, на дату заключения указанных договоров МАУ «ДСС» не были известны условия использования субсидии, что исключает ответственность руководителя МАУ «ДСС». Относительно договора от ДАТА № на сумму 67 006,00 руб. В договоре от ДАТА № указано два лицевых счета МАУ «ДСС»: №, позволяющих рассчитываться как из средств субсидии, так и из иных средств МАУ «ДСС». Согласно п. 3.1. Соглашения перечисление субсидии осуществляется на лицевой счет 31226Ш61710. Подготовка соответствующих документов с указанием источника финансирования относится к сфере бухгалтерии. Таким образом, договор от ДАТА № был заключен в соответствии с требованиями закона и предусматривал оплату не только за счет субсидии, но и иных источников финансирования. Ошибочная оплата по договору от ДАТА № со счета 31226Ш61710, относится исключительно к действиям бухгалтерии. Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства производства оплаты по договору от ДАТА № со счета 31226Ш61710, равно как нет доказательств оплаты со счета 31226Ш61710 по договору от ДАТА № на сумму 67 006,00 руб. В должностные обязанности руководителя МАУ «ДСС» не входит подготовка бухгалтерских документов по исполнению договора (в том числе договора от ДАТА №). Отсутствие состава правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Согласно представленным возражениям на жалобу, инспектор контрольно-счетной палаты города Хабаровска ФИО3 просит постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «Кировский <адрес> г. Хабаровска» от 15.05.2023г. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения, указав, что исполнение ФИО1 трудовых обязанностей как руководителя МАУ «ДСС» по адресу фактического местонахождения Учреждения (г. Хабаровск, <адрес>) подтверждено Учредителем учреждения - Управлением по физической культуре, спорту и здравоохранению администрации г.Хабаровска, в ходе проведения Контрольно-счетной палатой г. Хабаровска по указанному адресу контрольного мероприятия, а также не опровергалось самим ФИО1 в процессе заседаний суда при рассмотрении дела. Доказательств того, что ФИО1 административное правонарушение совершено по месту государственной регистрации Учреждения – юридическому адресу (г. Хабаровск, <адрес>) в материалы дела не представлено. Субсидия на иные цели в рамках заключенного Соглашения от ДАТА № была предоставлена Учреждению исключительно на осуществление расходов, связанных с реализацией мероприятия муниципальной программы «Оснащение оборудованием, автоматизированным и транспортными средствами и обновление основных средств муниципальных учреждений», о чем сделана ссылка на пункт мероприятия муниципальной программы в Перечне субсидия – приложении № к Соглашению. Обязанность по соблюдению целевого использования полученной субсидии, возложенная на Учреждение, его руководителя, и соответственно, ответственность за целевое использование, не исключается обязанностью главного распорядителя бюджетных средств, которому были доведены из бюджета соответствующие бюджетные ассигнования на предоставление муниципальных учреждениями субсидий на иные цели. Ссылка заявителя на то, что административным органом указано на неправильное отнесение произведенных расходов на счета, не предусмотренные для расходов на основные средства, не соответствует действительности и материалам дела. Нарушений в указанной части КСП не установлено, что и подтверждает расходование средства субсидии не в целях их предоставления.

В суде ФИО1 и его защитник ФИО4 жалобу поддержали, приведя те же доводы.

Инспектор ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию высказанную в суде первой инстанции и изложенную в возражениях на жалобу ФИО1

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения ФИО1, его защитника, инспектора ФИО3, исследовав материалы дела, оснований для отмены постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не нахожу.

В силу ст. 15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.

Данное правонарушение характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию бюджетных средств.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от ДАТА N 220-ФЗ "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в часть 3 статьи 4.5 названного Кодекса внесены изменения, норма изложена в следующей редакции: если частью 1 этой статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 указанной статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 названной статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части данной статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Санкция статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как указывалось выше, предусматривает возможность наложения на должностных лиц штрафа или назначение дисквалификации.

В соответствие с п. 1 абз.1, 2 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее, БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 78.1 БК РФ (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Порядок предоставления указанных субсидий из местных бюджетов устанавливается муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета городского округа «Город Хабаровск» на иные цели утвержден постановлением администрации города Хабаровска от ДАТА №.

В соответствии с п. 2.7 Порядка предоставления субсидии предоставление субсидии осуществляется на основании Соглашения, заключенного между Учредителем и Учреждением.

В соответствии с п. 1.1, 2.1 Соглашения субсидия предоставляется для достижения целей, перечисленные в Перечне субсидий.

Как следует из материалов дела, между МАУ «ДСС» в лице директора ФИО1 и Управлением по физической культуре, спорту и здравоохранению администрации г. Хабаровска, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения (далее - Учредитель), заключено Соглашение о предоставлении из бюджета городского округа «Город Хабаровск» муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии на иные цели от ДАТА №.

В соответствии с п. 1.1 Соглашения субсидия предоставляется в целях, перечисленных в Перечне субсидий - Приложении № к Соглашению. Общий объём субсидии на иные цели, определенный в Соглашении, составляет 3 979 277,04 руб., который согласно Перечню субсидий предусматривался на реализацию трех муниципальных программ, в том числе: на реализацию муниципальной программы городского округа «Город «Хабаровск» «Развитие физической культуры и спорта в городском округе «Город Хабаровск» на 2021-2025 годы», утвержденной постановлением администрации г. Хабаровска от ДАТА № (далее - муниципальная программа), в размере 3 338 761,14 рублей.

Согласно Перечню субсидий, средства субсидии на иные цели по муниципальной программе должны быть израсходованы:

583 761,14 руб. - на осуществление затрат, необходимых для исполнения учреждением уставной деятельности, по капитальному и текущему ремонту муниципальных учреждений (по коду бюджетной классификации 018 1105 3800312610 622);

2 755 000,0 руб.- на осуществление затрат, необходимых для исполнения учреждением уставной деятельности, по оснащению оборудованием, автоматизированными и транспортными средствами и обновлению основных средств муниципальных учреждений (по коду бюджетной классификации №

Субсидия на иные цели перечислялась Учредителем на отдельный лицевой счёт Учреждения №, открытый в УФК по <адрес>.

Согласно первичным учетным документам (договорам, накладным, актам, платежным поручениям), регистрам бухгалтерского учета установлено, что поступившая на лицевой счет субсидия на реализацию муниципальной программы была израсходована Учреждением в общей сумме 3 338 761,14 руб., что соответствует объему перечисленной субсидии, по следующим направлениям:

«Капитальный и текущий ремонт муниципальных учреждений» в сумме 583 761,14 руб. (на оплату выполненных работ по обследованию технического состояния здания стадиона «Юность»);

«Оснащение оборудованием, автоматизированными и транспортными средствами и обновлению основных средств муниципальных учреждений» в сумме 2 755 000,0 руб., из них:

на оплату поставки и монтажа оборудования в целях обеспечения антитеррористической безопасности - 2 575 000 руб.;

на приобретение медицинских изделий - 180 000 руб., из которых:

25 180 руб. были израсходованы Учреждением не на оснащение оборудованием, автоматизированными и транспортными средствами и обновление основных средств, а на приобретение:

материальных запасов на сумму 21 265 руб. (лекарственные препараты и медицинские материалы, прочие материальные запасы);

основных средств, не относящихся к оборудованию и не в целях их обновления, на сумму 3 915 руб. (производственный и хозяйственный инвентарь).

Установлено, что приобретаемые медицинские изделия предназначались для открытия Учреждением медицинского кабинета и получения соответствующей лицензии.

В соответствии с п. 3 Порядка применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденного приказом Минфина России от ДАТА №н (далее - Порядок №н), код классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) определяет операцию в зависимости от экономического содержания произведенных расходов.

По КОСГУ «310» отражаются операции по поступлению (принятию к учету) объектов основных средств (п. 11.1 Порядка №н).

По КОСГУ «340» «Увеличение стоимости материальных запасов» относятся операции по поступлению (принятию к учету) материальных запасов (п. 11.4 Порядка №н).

В соответствии с п. 7 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Минфина России от ДАТА №н, основные средства – материальные ценности независимо от их стоимости со сроком полезного использования более 12 месяцев, предназначенные для неоднократного или постоянного использования субъектом учета на праве оперативного управления в целях выполнения им муниципальных полномочий (функций), осуществления деятельности по выполнению работ, оказанию услуг либо для управленческих нужд субъекта учета.

Согласно п. 38 Инструкции по применению Единого плана счетов, утвержденной приказом Минфина России от ДАТА №н (далее - Инструкция №н) операции с объектами основных средств подлежат отражению по сч. 101 00 «Основные средства».

Пунктами 98, 99 Инструкции №н определено, что к материальным запасам относятся предметы, используемые в деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, независимо от их стоимости, которые подлежат отражению по счету 105 00 «Материальные запасы».

Инструкцией №н определены синтетические и аналитические счета учета основных средств 101 00 «Основные средства», на которые могут быть отнесены основные средства, соответствующие виду аналитического учета - «Машины и оборудование» (сч. 101.34), а также аналитические счета учета материальных запасов сч. 105 00 «Материальные запасы».

Расходы в сумме 21 265 руб. Учреждением произведены по КОСГУ «341» «Увеличение стоимости лекарственных препаратов и материалов...», «346» «Увеличение стоимости прочих материальных запасов», приобретенные медицинские изделия на указанную сумму отнесены на соответствующие аналитические счета учета по сч. 105 00 «Материальные запасы» (лекарственные препараты и медицинские материалы, прочие материальные запасы).

Расходы в сумме 3 915 руб. произведены Учреждением по КОСГУ «310» «Увеличение стоимости основных средств» и приобретенные основные средства (вешалка, индикаторы воздушной среды, бак для медицинских отходов) отнесены по сч. 101.36 «Инвентарь производственный и хозяйственный».

В соответствии с п.3.3 договора о бухгалтерском обслуживании финансовохозяйственной деятельности учреждения от ДАТА №, руководитель учреждения несет персональную ответственность, в том числе за законностью совершаемых хозяйственных операций и правильностью их оформления.

Должностным лицом ФИО1 были нарушены п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 2.7 Порядка предоставления субсидии, п. 1.1 Соглашения и допущено нецелевое расходование средств субсидии на иные цели на общую сумму 25 180 рублей, что в соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, директором МАУ «Дирекция спортивных сооружений города Хабаровска» ФИО1, являющимся получателем субсидии на иные цели, произведено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета городского округа «Город Хабаровск», на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением и совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действие директора МАУ «Дирекция спортивных сооружений города Хабаровска» ФИО1 не содержит уголовно наказуемого деяния, так как сумма допущенного нецелевого использования средств не является крупным размером (согласно ст. 285.1 УК РФ).

Таким образом должностное лицо - директор МАУ «Дирекция спортивных сооружений города Хабаровска» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДАТА, актом контрольного мероприятия №; копией приказа № от ДАТА о назначении на должность ФИО1; копией приказа № от ДАТА о расторжении трудового договора с ФИО1; копией трудового договора № от ДАТА; копией должностной инструкции директора МАУ «Дирекция спортивных сооружений города Хабаровска»; копией Соглашения № о предоставлении из бюджета городского округа «Город Хабаровск» субсидии от ДАТА с приложениями; копией дополнительного Соглашения к Соглашению № от ДАТА с приложениями; отчетом о расходах, источником финансового обеспечения которых является Субсидия на ДАТА; копией договора № от ДАТА; копия договора № от ДАТА; копией платежного поручения № от ДАТА; копией платежного поручения № от ДАТА; копией договора о бухгалтерском обслуживании финансово-хозяйственной деятельности учреждения от ДАТА; копией свидетельства о государственной регистрации права и иными документами.

Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Оценив совокупность указанных доказательств всесторонне, полно, объективно, мировой судья пришла к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, в связи с чем, доводы жалобы о вынесении судом первой инстанции постановления с нарушением норм материального и процессуального права подлежат отклонению.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых суд первой инстанции пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения, поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признанными мировым судьей достоверными относительно события административного правонарушения.

Процессуальные документы в отношении ФИО1 составлены последовательно, уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при их составлении из материалов дела не усматривается. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в названных документах отражены.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что отсутствует состав правонарушения, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Разрешая доводы жалобы о допущенных нарушениях мировым судьей правил подсудности прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как следует из разъяснения, содержащегося в пп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в абзаце 3 подпункта "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА N 5, при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, место совершения административного правонарушения определяется содержанием его объективной стороны.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в использовании бюджетник средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что местом совершения административного правонарушения является место нецелевого использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета городского округа «Город Хабаровск» на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением. То есть местом совершения действий должностного лица директора МАУ «Дирекция спортивных сооружений г.Хабаровска» является место его работы по фактическому нахождению данного учреждения, расположенного по адресу г.Хабаровск <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, а также информацией начальника управления по физической культуре, спорту и здравоохранению администрации города Хабаровска ФИО5 от ДАТА (л.д. 5).

Таким образом, утверждение лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 и его защитника о том, что дело должно было быть рассмотрено по месту регистрации юридического лица, основано на неправильном толковании закона.

Не нахожу оснований не согласиться с выводами мирового судьи при разрешении доводов ФИО1 и его защитника о ненадлежащем субъекте административного правонарушения. Суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о законности привлечения ФИО1 к административной ответственности, проведя анализ положений п. 2.4 трудового договора от ДАТА, п.п. ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА должностной инструкции директора муниципального автономного учреждения «Дирекция спортивных сооружений города Хабаровска».

Также подлежат отклонению доводы ФИО1 о допущенных нарушениях со стороны бухгалтера при проведении операций по счетам, поскольку в соответствии с п. 3.3 договора о бухгалтерском обслуживании финансово-хозяйственной деятельности учреждения от ДАТА № руководитель учреждения несет персональную ответственность, в том числе за законностью совершаемых хозяйственных операций и правильностью их оформления. Доказательств несения расходов на приобретение простыни одноразовой, клеенки, емкости-контейнеры, макси одноразовые, грелки, жгуты, пипетки, пузыри для льда, маски силиконовые, скальпели одноразовые, вешалка, индикаторы воздушной среды, бак для медицинских отходов и прочее за счет средств МАУ «ДСС» ФИО1 и его защитником не представлено. При этом факт перечисления денежных средств за счет выделенной субсидии в счет оплаты данного товара подтверждается платежными поручениями от ДАТА № и от ДАТА №, в которых указано назначение платежа: лс 31226Ш61710 (л.д. 89,90).

Доводы ФИО1 указывающие на то, что субсидии были израсходованы в соответствии с направлением расходования, указанном в Соглашении, а именно на осуществление затрат, необходимых для исполнения учреждением уставной деятельности не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.

Пунктами 1.2, 1.3 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели из бюджета города, утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от ДАТА №, целью предоставления таких субсидий является финансовое обеспечение расходов, в том числе на реализацию мероприятий муниципальных программ.

В п. 3.1 муниципальной программы городского округа «город Хабаровск» «Развитие физической культуры и спорта в городском округе «город Хабаровск» на 2021-2025 годы», утвержденный постановлением администрации г. Хабаровска от ДАТА №, предусмотрено мероприятие «Оснащение оборудованием, автоматизированными и транспортными средствами и обновление основных средств муниципальных учреждений». В целях реализации мероприятий указанной муниципальной программы Управлением по физической культуре, спорту и здравоохранению администрации г. Хабаровска с МАУ «ДСС» заключено Соглашение от ДАТА № о предоставлении субсидии на иные цели, что отражено в Перечне субсидии – приложение № к доп. соглашению от ДАТА № к Соглашению от ДАТА №.

В соответствии с п. 4.3.1 Соглашения в обязанности МАУ «ДСС» входит использование средств субсидии в соответствии с условиями ее предоставления, установленными Порядком и Соглашением.

Пунктами 2.1, 2.2 Соглашения определено, что субсидия предоставляется МАУ «ДСС» для достижения целей, перечисленных в Перечне субсидий – Приложение № Соглашения, а именно: для оснащения оборудованием, автоматизированными и транспортными средствами и обновление основных средств муниципальных учреждений, то есть в целях реализации мероприятия муниципальной программы.

Соответственно, субсидия на иные цели в рамках заключенного Соглашения от ДАТА № была предоставления МАУ «ДСС» исключительно на осуществление расходов, связанных с реализацией мероприятия муниципальной программы – «Оснащение оборудованием, автоматизированными и транспортными средствами и обновление основных средств муниципальных учреждений».

В своих доводах защитник указал, что условия использования субсидии не могут распространяться на договоры, заключенные ранее выделения субсидии. Вместе с тем, с указанной позицией вынужден не согласиться, поскольку ФИО1 являясь руководителем МАУ «ДСС» самостоятельно распорядился способом оплаты в рамках заключенных договоров от ДАТА № и от ДАТА №. В конкретном случае дата заключения договора не имеет значения при квалификации действия ФИО1, основополагающим моментом является то, за счет каких денежных средств была произведена оплата. В судебном заседании факт оплаты товара за счет субсидии нашел свое подтверждение.

Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут повлечь отмену состоявшегося постановления.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, конституционных прав и интересов ФИО1 в действиях должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и при рассмотрении дела мировым судьей, не имеется.

При таком положении ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности в связи с тем, что в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в связи с чем, доводы жалобы в данной части несостоятельны.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения должным образом установлен, административное наказание назначено в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушении и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Каких-либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела и не являвшихся предметом рассмотрения мирового судьи, могущих повлечь отмену состоявшегося постановления, в жалобе не приведено.

Поскольку существенных процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену постановления, не допущено, обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ влекущих прекращение производства по делу не имеется, жалоба об отмене или изменении постановления не подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░ <░░░░░> ░. ░░░░░░░░░░» ░░ 15.05.2023░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 15.14 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░1 – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░. 30.13 ░░░░ ░░.

░░░░░ (░░░░░░░)

░░░░░ ░░░░░, ░░░░░                                 ░.░. ░░░░░    

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ № 12-687 /2023, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.