Решение по делу № 2-5378/2023 от 22.08.2023

Дело № 2-5378/2023

УИД 22RS0068-01-2023-005829-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего: Пчёлкиной Н.Ю.

при секретаре: Ширяевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурыкина Андрея Викторовича к комитету ЖКХ г.Барнаула, администрации г.Барнаула о признании незаконным бездействия, возложении обязанности направить соглашение о выкупе жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Бурыкин А.В. обратился в суд с иском к комитету ЖКХ г.Барнаула, администрации г.Барнаула о признании незаконным бездействия, возложении обязанности направить соглашение о выкупе жилого помещения. В обоснование исковых требований указал, что истец является собственником 17/144 долей жилого дома .... На основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Распоряжением администрации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: .... признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок расселения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Барнаула принято постановление об изъятии земельного участка и жилых помещений, расположенных по указанному адресу. До настоящего времени жилое помещение не изъято, выкуп не произведен. В краевую адресную программу переселения из аварийного жилья дом не включен, так как признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ. Проект соглашения об изъятии, содержащий условия о размере возмещения за изымаемое жилое помещение и земельный участок, не направлен истцу, выкуп не произведен. Истец направил в комитет ЖКХ требование от ДД.ММ.ГГГГ, которым просил заключить соглашение о выкупе доли, получил отказ. Бездействия ответчиков нельзя признать законным. Органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечить решение всех вопросов местного значения. На КЖКХ г.Барнаула лежит обязанность по направлению соглашения о выкупе жилых помещений, указав выкупную цену с учетом площадей общего пользования, рыночной стоимости земельного участка, компенсации за не произведенный капитальный ремонт, согласно ч.7 ст.32 ЖК РФ.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просит признать незаконным бездействие администрации г.Барнаула в части длительного непринятия мер по направлению истцу соглашения о выкупе. Обязать комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить Бурыкину А.В. соглашение о выкупе жилого помещения, расположенного по адресу: ...., указав выкупную цену с учетом площадей общего пользования, рыночной стоимости доли земельного участка и компенсации за не произведенный капитальный ремонт.

В судебном заседании истец Бурыкин А.В., его представитель Романюк М.В. уточненные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Дополнительно истец Бурыкин А.В. пояснил, что дом .... состоит из восьми квартир. Доля истца в жилом помещении представляет собой квартиру № в доме. На сегодняшний день в доме осталась проживать одна семья, остальным жителям выплачено возмещение по решениям суда. Соглашение о выкупе жилого помещения с ним не заключалось, поскольку он имеет долг по коммунальным платежам, на квартиру наложено обременение. Квартира находится в аварийном состоянии, проживание в ней невозможно, нет окон, дверей, стены проваливаются, отопление отсутствует. Иного жилого помещения в собственности нет, квартира в аварийном доме является единственным жильем.

Представитель истца Бурыкина А.В. – Романюк М.В. дополнительно пояснил, что наличие ограничений на квартиру в связи с задолженностью истца не может являться препятствием для заключения соглашения. Задолженность может быть погашена за счет возмещения. Истец имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, в семье ожидается рождение еще одного ребенка. Исковых требований о выплате возмещения на данный момент истец не заявляет. Готов рассмотреть сумму, предложенную ответчиком в проекте соглашения о выкупе. Обязанность доказать проведение капитального ремонта дома лежит на ответчике.

Представитель ответчика комитета ЖКХ г. Барнаула в судебное заседание не явился, извещен. Представил отзыв на иск, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Указал, что жилой дом .... не включен в краевую программу переселения. Истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что капитальный ремонт дома не проводился и невыполнение наймодателем обязанности по производству капитального ремонта привело к снижению уровня надежности здания, в результате чего дом признан аварийным. Исковые требования необоснованны. Кроме того, предъявление настоящего иска может и не восстановить нарушенные права истца, так как в случае удовлетворения заявленных требований комитет проведет оценку спорных долей и направит проект соглашения, но сам истец может не согласиться с предложенной оценкой.

Представитель ответчика администрации Барнаула в судебное заседание не явился, извещен. Представил отзыв на иск, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Указал, что до момента расселения дома истец имеет возможность реализовать право на получение ежемесячных денежных выплат на оплату расходов по найму жилого помещения. Также истец вправе обратиться в комитет ЖКХ г. Барнаула с заявлением в целях рассмотрения вопроса о возможности предоставления жилья маневренного фонда для временного проживания. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие явной опасности для жизни и здоровья истца в связи с угрозой обрушения здания, которая требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение. Администрация г. Барнаула не является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Бурыкин А.В. является собственником 17/144 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ....

Из пояснений истца следует, что данный жилой дом состоит из восьми квартир, доля истца соответствует квартире № в доме.

Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: .... признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №-р признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом по адресу: ..... Установлен срок выполнения работ по сносу дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.4 распоряжения, в случае если собственники помещений в доме в срок, установленный в п.2 распоряжения, не осуществили снос дома, они подлежат отселению в порядке и по основаниям, установленным ст. 32 ЖК РФ до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № у собственников жилых помещений многоквартирного дома по адресу: .... изъят земельный участок площадью 1881 кв.м и доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, в том числе 17/144 доли, принадлежащие Бурыкину А.В..

В региональную программу переселения граждан из аварийного жилья жилой дом не включен.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Бурыкин А.В. обратился в комитет ЖКХ г. Барнаула с заявлением (требованием) о направлении в его адрес проекта соглашения об изъятии принадлежащего ему жилого помещения в аварийном доме с выплатой возмещения за изымаемое помещение.

Согласно ответу комитета ЖКХ г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ заключить с собственником соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд не представляется возможным, поскольку ОСП .... наложен запрет на регистрационные действия в отношении 17/144 долей в жилом доме по ..... Заявителю рекомендовано воспользоваться мерами поддержки в виде аренды помещения с последующим возмещением за счет средств бюджета города, либо обратиться с заявлением о предоставлении помещения маневренного фонда.

До настоящего времени истцу не направлен проект соглашения об изъятии жилого помещения, что явилось основанием для обращения Бурыкина А.В. в суд с настоящим иском.

Согласно ч.6 ст.2, п.1,8 9 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, а также контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ст.66 Устава городского округа-города Барнаула Алтайского края, принятого Решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 №71 Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула ? орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством города, который организует содержание муниципального жилищного фонда.

Пунктами 3.8 Положения о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу, утвержденного Решением Барнаульской городской Думы от 30.03.2012 №720 предусмотрено, что возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения, которое заключается от имени города Барнаула комитетом ЖКХ.

Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является комитет ЖКХ г. Барнаула.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно частям 2,4,6 статьи 32 ЖК РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В соответствии с разделом II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, в случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Обязанность органа местного самоуправления по направлению собственнику проекта соглашения вытекает из системного толкования частей статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также статей 56.3, 56.7, 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации об изъятии земельного участка и недвижимости на нем.

На территории города Барнаула порядок изъятия земельного участка и жилых помещений установлен Положением о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов – аварийными и подлежащими сносу, утвержденного Решением Барнаульской городской Думы от 30.03.2012 №720 (далее по тексту – Положение).

Согласно пункту 3.5 Положения, Комитет ЖКХ:

1) не менее чем за шестьдесят дней до принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, для муниципальных нужд осуществляет действия, предусмотренные статьей 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации, по выявлению лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для муниципальных нужд, в случае, если в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельные участки, подлежащие изъятию для муниципальных нужд, а также о зарегистрированных правах на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества;

2) в течение месяца с момента окончания срока, установленного для сноса дома, готовит проект постановления администрации города об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, для муниципальных нужд и изъятии жилых помещений в таком доме;

3) в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии осуществляет размещение решения об изъятии на официальном Интернет-сайте города Барнаула;

4) в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии направляет копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении в порядке, установленном пунктом 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии направляет копию решения об изъятии в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) в течение шестидесяти дней с момента определения размера возмещения направляет заказным письмом с уведомлением о вручении проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

Указанной нормой установлена обязанность комитета направить собственникам жилых помещений проект соглашения об изъятии, которое должно содержать условие о размере возмещения за изымаемое помещение и земельный участок.

На момент рассмотрения настоящего спора оценка жилого помещения истца ответчиком не проведена, размер возмещения не определен, проект соглашения о выкупе истцу не направлен.

Установленные законом сроки совершения комитетом ЖКХ г. Барнаула действий по направлению истцу проекта соглашения о выкупе недвижимости истекли, как с момента вынесения распоряжения о признании дома аварийным и подлежащем сносу (ДД.ММ.ГГГГ), так и с момента вынесения постановления администрацией города об изъятии земельного участка и долей в жилом помещении (ДД.ММ.ГГГГ).

Отсутствие достаточного финансирования, не включение дома в программу переселения из аварийного жилья не может являться основанием, оправдывающим бездействие ответчика.

Таким образом, суд усматривает незаконное бездействие комитета ЖКХ г. Барнаула по не направлению Бурыкину А.В. соглашения о выкупе жилого помещения.

В силу п.7 ст. 32 ЖК РФ при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в разделе 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года (раздел II), выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам, установленным частью 7 статьи 32 ЖК РФ, и включает в себя рыночную стоимость жилого помещения, убытки, причиненные собственнику его изъятием, в том числе упущенную выгоду, а также сумму компенсации за непроизведенный капитальный ремонт.

Доводы ответчика о том, что сумма компенсации за непроизведенный капитальный ремонт дома не подлежит включению в состав возмещения не могут быть приняты судом, поскольку комитетом, в нарушение ст.56 ГПК РФ, не представлено доказательств проведения капитального ремонта до момента первой приватизации жилого помещения в доме. Кроме того, при не достижении соглашения о размере выкупной цены стороны вправе обратиться в суд с соответствующими требованиями.

Наличие зарегистрированных обременений в отношении жилого помещения не может рассматриваться как обстоятельство, исключающее возможность направления проекта соглашения о выкупе, поскольку решение об изъятии имущества для муниципальных нужд, в силу пп.3.2 п.2 ст.235 ГК РФ, является самостоятельным основанием прекращения права собственности и соответственно всех обременений на это имущество независимо от воли собственников.

Доводы ответчика о наличии у истца права получения ежемесячных денежных выплат на оплату расходов по найму иного жилого помещения, предоставления жилого помещения маневренного фонда не являются основанием для отказа в иске, поскольку собственником избран иной способ защиты.

Для защиты жилищных прав истца суд возлагает на комитет ЖКХ г. Барнаула обязанность направить Бурыкину А.В. соглашение о выкупе жилого помещения, расположенного по адресу: ...., .... (17/144 доли дома), в которое включить рыночную стоимость жилого помещения, рыночную стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночную стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом доли истца в праве общей собственности на такое имущество, компенсацию за не произведенный капитальный ремонт.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает комитету ЖКХ г. Барнаула срок исполнения решения суда – в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Установленный судом срок является достаточным для исполнения решения суда, соответствует принципам разумности и справедливости.

Требования истца к администрации г. Барнаула не подлежат удовлетворению как заявленные к ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие комитета ЖКХ г.Барнаула по ненаправлению Бурыкину Андрею Викторовичу соглашения о выкупе жилого помещения.

Возложить на комитет ЖКХ г.Барнаула обязанность направить Бурыкину Андрею Викторовичу соглашение о выкупе жилого помещения по адресу .... (17/144 доли дома), в которое включить рыночную стоимость жилого помещения, рыночную стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночную стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом доли истца в праве общей собственности на такое имущество, компенсацию за непроизведенный капитальный ремонт в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования к администрации г.Барнаула оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                              Н.Ю. Пчёлкина

Копия верна

Судья Н.Ю. Пчёлкина

секретарь В.В. Ширяева