Решение по делу № 33-1699/2024 от 15.01.2024

ВЕРХОВНЫЙ    СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2024 года по делу № 33-1699/2024

Судья в 1-й инстанции Бойко З.А. дело № 2-511/2023

УИД 91RS0022-01-2022-004026-02

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи	Гоцкалюка В.Д.
Судей	Калюбиной А.Г.
Паниной П.Е.
при секретаре	Клименко А.В.

заслушав в открытом судебном заседании в городе Симферополе по докладу судьи В.Д. Гоцкалюка гражданское дело по иску Администрации города Феодосии Республики Крым к Потаповой Р.Г., третьи лица: Садовое некоммерческое товарищество «Энергетик-1», Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Потапов А.И., Государственное унитарное предприятие «Крымэнерго», Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым» о сносе объекта самовольного строительства,

по апелляционной жалобе Администрации города Феодосии Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 09 ноября 2023 года,

у с т а н о в и л а:

Администрация города Феодосии Республики Крым обратилась в суд с иском к Потаповой Р.Г., третьи лица Садовое некоммерческое товарищество «Энергетик-1», Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Потапов А.И., Государственное унитарное предприятие «Крымэнерго», Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым» о сносе объекта самовольного строительства.

В обоснование заявленных требований администрацией города указано, что в ходе выездного обследования выявлен факт самовольного строительства на земельном участке <адрес>, границы которого не установлены, участок не сформирован. Согласно ПЗЗ земельный участок расположен в зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1). Согласно информации ГУП РК «Крымэнерго» в письме от 14 октября 2022 года № на земельном участке расположены объекты электросетевого хозяйства ГУП РК «Крымэнерго»: ЗОУИТ 90:00-6.299, ЗОУИТ 90:00-6.77, ЗОУИТ 90:00-6.14, ЗОУИТ 90:00- 6.136, ЗОУИТ 90:00-6.416.90. На указанном земельном участке расположен двухэтажный объект капитального строительства (предположительно садовый дом).

Согласно объяснениям Потаповой Р.Г., являющейся с 08 декабря 2020 года членом СНТ «Энергетик-1» на основании членской книжки садовода, строительство садового дома начато ею 23 декабря 2020 года. На основании договора № 6 от 23 декабря 2020 года ИП Мукомел А.С. взял на себя обязательства по изготовлению проекта садового дома, оформлением земельных участков занимался председатель СНТ «Энергетик-1» Гамбаров Г.Д..

Документы на объект капитального строительства отсутствуют. Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 25 октября 2022 года № 3391 СНТ «Энергетик-1» отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование площадью 78421 кв.м. по адресу: шоссе Керченское г. Феодосия, для ведения садоводства, на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, объект капитального строительства, расположенный на земельном участке по адресу: г<адрес>, обладает признаками самовольной постройки, так как расположен на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, в связи с чем администрация города обратилась в суд с настоящим иском, в котором просит обязать ответчика своими силами и за свой счет снести объект самовольного строительства - двухэтажное здание на земельном участке <адрес> в г. Феодосии в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 09 ноября 2023 года в удовлетворении иска Администрации города Феодосии Республики Крым – отказано.

В апелляционной жалобе Администрация города Феодосии Республики Крым просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, об удовлетворении иска в полном объеме. Считает что судом первой инстанции неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права.

Заслушав докладчика, пояснения лиц явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Из содержания положений статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что суд обязан разрешать дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции; подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» № 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из материалов дела следует, что согласно выписки ЕГРЮЛ, 03 июля 2020 года в реестр внесены сведения о регистрации юридического лица - Садовое некоммерческое товарищество «Энергетик-1» (л.д.119).

Протоколом общего собрания членов СНТ «Энегетик-1» от 26 июня 2020 года утвержден Устав товарищества (л.д.122-139).

В пункте 5.1.5 Устава предусмотрено, что член товарищества имеет право осуществлять на земельном участке в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами, нормативами) строительство садового дома и хозяйствен строений, сооружений.

Судом установлено, что ответчик Потапова Р.Г. с 08 декабря 2020 года, является членом СНТ «Энергетик-1», ей в пользование выделен земельный участок №, членские взносы оплачиваются надлежащим образом, что подтверждается членской книжкой (л.д.92-93).

В своем исковом заявлении, Администрация города Феодосии просит обязать ответчика своими силами и за свой счет снести объект самовольного строительства - двухэтажное здание на земельном <адрес> течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что межевание земельного участка товарищества не осуществлено, земельный участок расположен в зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1), кроме того, согласно информации ГУП РК на земельном участке расположены объекты электросетевого хозяйства.

Согласно заключению эксперта № 358-СЭ-23 от 08 августа 2023 года установлено, что объект капитального строительства - двухэтажное здание на территории земельного участка <адрес> находится за границами территории действия ЗОУИТ, в связи с чем требования постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 на исследуемый объект не распространяется.

Также экспертом установлено, что размещение объекта капитального строительства - двухэтажного здания на территории земельного участка <адрес> соответствует нормам земельного законодательства, градостроительным, строительным, пожарным норма и правилам, СНиП, СП и иным требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к данного рода объектам, не влечет угрозу жизни и здоровью граждан.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что орган местного самоуправления не указал, какой публичный интерес должен быть реализован в ходе рассмотрения спора, какие правовые последствия для муниципального образования повлечет снос возведенного ответчиком объекта, каким образом в случае удовлетворения заявленных требований будут защищены права публично-правового образования.

Отсутствуют доказательства того, что возведением спорного объекта на земельном участке, предоставленном в пользование члену СНТ «Энеретик-1», нарушаются права и охраняемые законом интересы Администрации города Феодосии Республики Крым, других лиц, либо создается угроза жизни и здоровью граждан, нарушаются требования безопасности, истцом не представлено, в то время как обязанность доказывания этих обстоятельств лежит именно на стороне истца.

Таким образом, суд первой инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения исковых требований Администрации города Феодосии Республики Крым.

Однако с такими выводами суда первой инстанции не может согласится судебная коллегия.

Согласно положений части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации изложенной в пунктах 22, 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» применяя статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо учитывать следующее.

Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

В силу положений части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

(в ред. Федерального закона от 13.06.2023 N 240-ФЗ)

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Администрацией города Феодосии в ходе выездного обследования выявлен факт самовольного строительства на земельном участке № <адрес>, границы которого не установлены, участок не сформирован.

Согласно ПЗЗ земельный участок расположен в зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1).

Согласно информации ГУП РК «Крымэнерго» в письме от 14 октября 2022 года № 413/41316 на земельном участке расположены объекты электросетевого хозяйства ГУП РК «Крымэнерго»: ЗОУИТ 90:00-6.299, ЗОУИТ 90:00-6.77, ЗОУИТ 90:00-6.14, ЗОУИТ 90:00- 6.136, ЗОУИТ 90:00-6.416.90.

На указанном земельном участке расположен двухэтажный объект капитального строительства (предположительно садовый дом).

Согласно объяснениям Потаповой Р.Г., являющейся с 08 декабря 2020 года членом СНТ «Энергетик-1» на основании членской книжки садовода, строительство садового дома начато ею 23 декабря 2020 года.

На основании договора № 6 от 23 декабря 2020 года ИП Мукомел А.С. взял на себя обязательства по изготовлению проекта садового дома, оформлением земельных участков занимался председатель СНТ «Энергетик-1» Гамбаров Г.Д..

Документы на объект капитального строительства отсутствуют.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 25 октября 2022 года № 3391 СНТ «Энергетик-1» отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование площадью 78421 кв.м. по адресу: шоссе Керченское г. Феодосия, для ведения садоводства, на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно выписки ЕГРЮЛ, 03 июля 2020 года в реестр внесены сведения о регистрации юридического лица - Садовое некоммерческое товарищество «Энергетик-1» (л.д.119).

При этом, из данной выписки следует, что Садовое некоммерческое товарищество «Энергетик-1» является вновь созданным юридическим лицом, оно не является правопреемником иных юридических лиц.

Однако, с момента создания данного юридического лица и до настоящего времени не каких земельных участков Садовому некоммерческому товариществу «Энергетик-1» не передавалось.

В удовлетворении заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование площадью 78421 кв.м. по адресу: шоссе Керченское г. Феодосия, для ведения садоводства, Администрации города Феодосии Республики Крым от 25 октября 2022 года № 3391 отказано.

В силу положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.

Таким образом, из материалов дела следует, что СНТ «Энергетик-1» и Потапова Р.Г. не обладают никакими правами в отношении земельного участка, на котором расположен двухэтажный объект капитального строительства.

Вопреки положениям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Потапова Р.Г. не представила суду доказательств того, что она обладает правами в отношении земельного участка, на котором расположен двухэтажный объект капитального строительства, позволяющими ей осуществлять строительство.

Фактически в настоящем случае имеет место самовольное занятие земельного участка, что в силу положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является безусловным основанием к признанию данного строения самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решение суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материально права или норм процессуального права.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 09 ноября 2023 года – отменить, принять по делу новое решение, которым иск Администрации города Феодосии Республики Крым – удовлетворить.

Обязать Потапову Р.Г. снести объект самовольного строительства – двухэтажное здание, расположенное на территории земельного участка по адресу<адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Председательствующий                                             Гоцкалюк В.Д.

Судьи                                                                            Калюбина А.Г.

                                                      Панина П.Е.