Решение по делу № 2а-74/2022 от 02.03.2022

25RS0019-01-2022-000115-61

№ 2а-74/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новопокровка                                                                       27 апреля 2022 года

          Красноармейский районный суд Приморского края в составе судьи Пахоменко Р.А., при секретаре Мокие А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Бурухиной О. Н. к Приморскому территориальном управлению Федерального агентства по рыболовству, и.о. руководителя управления <данные изъяты>. об оспаривании отказа в предоставлении водных биологических ресурсов в 2022 году в пользование,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с указанным административным иском к административным ответчикам. В обоснование своих требований истец указал, что 15.12.2021 Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (Приморское ТУ Росрыболовства) ему было направлено уведомление об отказе в предоставлении водных биологических ресурсов в 2022 году в пользование в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, по заявке от 31.08.2021 г. № 28489. Отказ мотивирован тем, что согласно п.п. 4 п. 26 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении БВР в пользование является отсутствие регистрации у заявителя - представителя малочисленных народов в месте расположения района добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанного в заявке для осуществления традиционного рыболовства (в отношении анадромных видов рыб). Считает указанный отказ незаконным и подлежащим отмене по следующим причинам. Федеральным законодательством возможность реализации коренными малочисленными народами, объединениями этих народов и лицами, относящимися к этим народам, права на осуществление традиционной хозяйственной деятельности, в том числе рыболовства, не поставлена в зависимость от наличия или отсутствия у таких лиц регистрации в определенных районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в том числе определённых муниципальных образованиях согласно Перечню мест, утверждённому распоряжением №631-р. Иное означало бы, что при решении вопроса о предоставлении водных биоресурсов в пользование коренным малочисленным народам, объединениями этих народов и лицами, относящимися к этим народам, имеет место формальный подход, в результате которого осуществление указанными лицами традиционной хозяйственной деятельности ограничивается исключительно территорией муниципального образования, в котором такие лица зарегистрированы, что в свою очередь, означает игнорирование установленных законом гарантий для указанной категории лиц и создание необоснованных препятствий в ведении традиционной хозяйственной деятельности при наличии объективно подтверждённой связи с данными территориями, традиционным образом жизни и традиционной хозяйственной деятельностью. Просит признать незаконным и подлежащим отмене решение от 15.12.2021 об отказе в предоставлении водных биологических ресурсов в 2022 году в пользование в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

         Административный истец в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия.

         Административный ответчик Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания своего представителя в суд не направил, представили копию письма, адресованного административному истцу, в котором просит считать уведомление об отказе в предоставлении ВБР – недействительным.

Административный ответчик и.о. руководителя Приморского ТУ Росрыболовства <данные изъяты>., надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания в суд не явился, каких-либо ходатайств в суд не представил.

Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания в суд не явился, каких-либо ходатайств в суд не представил.

Представитель заинтересованного лица – Общественной организации коренных малочисленных народов Красноармейского района Приморского края «Буа Хони» в судебное заседание не явилась, до судебного заседания представила письменные пояснения и список членов общественной организации.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле и их представителей.

     Суд, ознакомившись с административным исковым заявлением, письменными пояснениями, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» устанавливает правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов (преамбула).

Абзацами 1 и 2 пункта 1 статьи 1 указанного федерального закона предусмотрено, что коренными малочисленными народами Российской Федерации являются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйственную деятельность и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по предложению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной национальной политики.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 255 утвержден Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, согласно которому удэгейцы, тазы, нанайцы отнесены к коренным малочисленным народам Российской Федерации, проживающим на территории Приморского края.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. № 631-р утвержден перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. В соответствии с названными перечнями к таким местам в Приморском крае отнесены: Красноармейский муниципальный район, Лазовский муниципальный округ, Ольгинский муниципальный район, Пожарский муниципальный район, Тернейский муниципальный округ, а одним из видов традиционной хозяйственной деятельности является рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» лица, относящиеся к малочисленным народам, в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов имеют в том числе право пользоваться льготами по природопользованию, установленными федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» одним из принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов является учет интересов населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности населения.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 16 указанного федерального закона одним из видов рыболовства является рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и 2 статье 25 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыболовного участка или без его предоставления; рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации без предоставления рыболовного участка осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 33.2 Федерального закона № 166-ФЗ предусмотрено, что для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации принимается решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование.

Административный истец относится к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока.

В силу п. 3 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2008 г. № 765, предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется на основании решений, принимаемых территориальными органами Федерального агентства по рыболовству в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, и решений, принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (Приморское ТУ Росрыболовства) отказано Бурухиной О.Н. в предоставлении водных биологических ресурсов в 2022 году в пользование в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, по основаниям пп. 4 п. 2 Административного регламента, отсутствие регистрации у заявителя-представителя малочисленных народов в месте расположения района добычи (вылова) водных биоресурсов, указанном в заявке.

    Как следует из пп. 4 п. 26 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденного Приказом Росрыболовства от 10.11.2020 № 596 основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является для осуществления традиционного рыболовства: отсутствие регистрации у заявителя - представителя малочисленных народов или общины малочисленных народов в месте расположения района добычи (вылова) водных биоресурсов, указанного в заявке, и (или) в том случае, когда месторасположение района добычи (вылова) водных биоресурсов, указанного в заявке, не относится к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов в соответствии с Перечнем мест, утвержденным распоряжением N 631-р;

Решением Верховного Суда РФ от 30.11.2021 № АКПИ21-807 признаны не действующими со дня вступления решения суда в законную силу абзацы пятый и девятый подпункта 4 пункта 26 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 10 ноября 2020 г. N 596, в той мере, в какой они исключают возможность принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в случае, если предоставленный в пользование рыболовный участок для осуществления традиционного рыболовства (в отношении анадромных видов рыб) расположен не по месту регистрации общины в месте традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, а также в случае отсутствия у представителя малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации или общины этих народов регистрации в месте расположения района добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Соответственно, и решение об отказе в предоставлении водных биологических ресурсов административному истцу, принятое на основании абзацы пятый и девятый подпункта 4 пункта 26 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 10 ноября 2020 г. N 596, по заявке, поданной административным истцом, также является незаконным, как противоречащее вышеуказанному Федеральному Закону, и подлежащим отмене.

Само по себе признание административным ответчиком своего принятого решения недействительным, не является препятствием для рассмотрения дела по существу. Сведений об отмене оспариваемого решения об отказе в предоставлении водных биологических ресурсов, в суд не представлено.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Бурухиной О. Н. к Приморскому территориальном управлению Федерального агентства по рыболовству, и.о. руководителя управления <данные изъяты>. об оспаривании отказа в предоставлении водных биологических ресурсов в 2022 году в пользование, удовлетворить.

Признать Решение от 15.12.2021 № 03-54/7944 об отказе в предоставлении водных биологических ресурсов в 2022 году в пользование в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации по заявке от 31.08.2021 № 28489, несоответствующим нормативным актам и нарушающим права и законные интересы Бурухиной О. Н..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский районный суд Приморского края в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 апреля 2022 года.

Судья                                                                                  Р.А. Пахоменко