Решение по делу № 33-3453/2023 от 15.06.2023

Судья Думова Е.Н. Дело № 2-1529/2022

35RS0010-01-2022-016872-69

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июля 2023 года № 33-3453/2023

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Вахониной А.М.,

судей Образцова О.В., Махиной Е.С.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Лепаковой Г. Г., Лепакова С. Ю., Бабушкиной Т. А. по доверенности Герасимова В. В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 06 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., судебная коллегия

установила:

Лепакова Г.Г., Лепаков С.Ю., Бабушкина Т.А. обратились в суд с иском к Администрации города Вологды, Департаменту строительства Вологодской области, Управлению Федерального казначейства по Вологодской области, Департаменту финансов Вологодской области и привлеченным к участию в деле в качестве соответчиков Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств.

Исковые требования мотивированы тем, что вступившим в законную силу решением Вологодского городского суда Вологодской области от 10 декабря 2021 года признано незаконным распоряжение Администрации города Вологды от 16 августа 2021 года, которым они сняты с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и исключены из списка граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Ссылаясь на длительность периода неисполнения органами власти обязанности по обеспечению жильем и единовременной выплатой на приобретение жилья, аренду жилых помещений, незаконное снятие с учёта, образующие нарушение личных неимущественных (жилищных) прав, перенесенные в связи с этим страдания, истцы просили взыскать с надлежащего ответчика компенсацию морального вреда в денежном выражении по 2 000 000 рублей в пользу каждого.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 06 марта 2023 года Лепаковой Г.Г., Лепакову С.Ю., Бабушкиной Т.А. в удовлетворении исковых требований к Администрации города Вологды, Департаменту строительства Вологодской области, Управлению Федерального казначейства по Вологодской области, Департаменту финансов Вологодской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств отказано.

В апелляционной жалобе представитель Лепаковой Г.Г., Лепакова С.Ю., Бабушкиной Т.А. по доверенности Герасимов В.В. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Указывает, что действиями государственных и муниципальных органов власти истцам были причинены моральные страдания, которые они оценивают по 2 000 000 рублей каждый. По мнению автора жалобы, отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных и физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Департамент финансов Вологодской области просят решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что решением Вологодского городского суда Вологодской области от 10 декабря 2021 года исковые требования Лепаковой Г.Г., Лепакова С.Ю., ФИО11, Бабушкиной Т.А., ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 к Администрации города Вологды, Департаменту строительства Вологодской области о признании членами семьи, признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворены частично.

Признано незаконным распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 16 августа 2021 года № 403 «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Признан Лепаков С.Ю. членом семьи Лепаковой Г.Г., выехавшей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01 января 1992 года и имеющей право на получение жилищной субсидии.

На Администрацию города Вологды возложена обязанность восстановить Лепакову Г.Г. в составе семьи из 3 человек, в том числе: Лепакова Г.Г., Лепаков С.Ю., Бабушкина Т.А. на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в списке граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 27 апреля 2022 года указанное решение суда оставлено без изменения.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 10 декабря 2021 года и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда Вологодской области от 27 апреля 2022 года установлено, что Лепакова Г.Г. в составе семьи из двух человек, в том числе, её дочь Бабушкина (Кошкина) Т.А. с 27 февраля 2003 года, состояли на учёте в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения в списке граждан, выехавших из районов Крайнего Севера.

Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 16 августа 2021 года № 403 Лепакова Г.Г. и Бабушкина Т.А. сняты с учёта в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, поскольку согласно справке Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Вологде стаж работы Лепаковой Г.Г. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей составляет 12 лет 08 месяцев 16 дней.

В ходе рассмотрения дела установлено, что подсчет стажа работы Лепаковой Г.Г. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей осуществлен Администрацией города Вологды неверно, и при включении периода службы в стаж работы истца в районах Крайнего Севера продолжительность данного стажа составит более 15 лет. Иных оснований для снятия Лепаковой Г.Г. в составе семьи два человека (Лепакова Г.Г. и Бабушкина Т.А.) с учёта в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, кроме как отсутствие стажа в распоряжении, не указано.

Разрешая спор, судом сделан вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку, по мнению суда компенсация морального вреда возможна в случаях причинения такого вреда гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, в иных случаях компенсация морального вреда может иметь место лишь при наличии прямого указания об этом в законе. При этом судом указано на отсутствие нарушений каких-либо нематериальных прав истцов, подлежащих восстановлению путем их компенсации в денежном выражении, отсутствие доказательств нарушения неимущественных прав в результате действий ответчиков.

С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на жилище, при этом органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления такого права.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В пункте 1 статьи 150 настоящего Кодекса закреплено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

На основании пункта 2 статьи 1099 данного Кодекса моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 1069 указанного Кодекса вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в Определении от 16 октября 2001 года № 252-О, отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда. Таким образом, часть первая статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации не исключает возможности возложения судом на нарушителя обязанности денежной компенсации морального вреда, причиненного действиями (бездействием), ущемляющими имущественные права гражданина.

Прямая обязанность компенсации морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, в случаях, предусмотренных законом, закреплена в пункте статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Однако современное правовое регулирование не исключает возможности компенсации морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 4 июня 2009 года № 1005-О-О, в соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Из содержания данной конституционной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании разъяснений, данных в пункте 37 настоящего Постановления, моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Как следует из решения Вологодского городского суда Вологодской области от 10 декабря 2021 года распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды о снятии с учета Лепаковой Г.Г. и Бабушкиной Т.А. в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма было признано незаконным. При этом судом по указанному делу было установлено, что Лепакова Г.Г. в составе семьи из двух человек, в том числе, её дочь Бабушкина (Кошкина) Т.А. с 27 февраля 2003 года состояли на учёте в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения в списке граждан, выехавших из районов Крайнего Севера.

Принимая во внимание, что постановка Лепаковой Г.Г. совместно с Бабушкиной Т.А. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий являлась мерой социальной защиты (поддержки) со стороны государства, направленной на обеспечение условий жизни, отвечающих достоинству личности, соответственно действия Администрации города Вологды, нарушающие это право лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания), а компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено Лепаковой Г.Г. и Бабушкиной Т.А. в связи с неправомерными действиями Администрации города Вологды по неправомерному снятию с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилья лиц, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.

При определении размера компенсации морального вреда, подлежащего взысканию с Администрации города Вологды в пользу Лепаковой Г.Г. и Бабушкиной Т.А., судебная коллегия учитывает конкретные обстоятельства дела, период времени, прошедший с даты издания распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды о снятии с учета истцов – 16 августа 2021 года до восстановления их нарушенного права – даты принятия судом решения, которым восстановлено нарушенное право истцов, – 10 декабря 2021 года, характер и степень физических и нравственных страданий Лепаковой Г.Г., Бабушкиной Т.А., требования разумности и справедливости и полагает определить ко взысканию сумму компенсации морального вреда – по 15 000 рублей в пользу каждой.

Оснований для взыскания компенсации морального вреда в пользу Лепакова С.Ю. судебная коллегия не усматривает, поскольку до принятия решения Вологодского городского суда Вологодской области от 10 декабря 2021 года последний на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений не состоял, следовательно, его права действиями Администрации города Вологды по неправомерному снятию с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилья лиц не нарушены.

При этом судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании компенсации морального вреда в связи с длительным периодом не предоставления мер социальной поддержки в виде предоставления жилищного сертификата и взыскании компенсации морального вреда с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Департамента строительства Вологодской области, Управления Федерального казначейства по Вологодской области, Департамента финансов Вологодской области, поскольку доказательств нарушения личных неимущественных прав истцов действиями (бездействиями) указанных ответчиков в материалы дела не представлено.

Статьей 2 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Закон № 125-ФЗ) закреплен порядок очередности получения жилищной субсидии.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории (статья 2 Закона № 125-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

В виду того, что Законом № 125-ФЗ закреплен порядок очередности получения субсидии, довод истцов о том, что ожидание в получении жилищной субсидии негативно отразилось на их жизни, является несостоятельным.

Доказательств нарушения очередности при предоставлении мер социальной поддержки Лепаковой Г.Г., Бабушкиной Т.А. в виде выдачи жилищного сертификата в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований Лепаковой Г.Г., Бабушкиной Т.А. к Администрации города Вологды о взыскании компенсации морального вреда с принятием в данной части нового решения о взыскании с Администрации города Вологды в пользу Лепаковой Г.Г., Бабушкиной Т.А. компенсации морального вреда по 15 000 рублей в пользу каждой.

В остальном решение суда отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 06 марта 2023 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Лепаковой Г. Г., Бабушкиной Т. А. к Администрации города Вологды о взыскании компенсации морального вреда.

Принять в отмененной части новое решение.

Исковые требования Лепаковой Г. Г., Бабушкиной Т. А. к Администрации города Вологды о взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации города Вологды (ИНН 3525064930) в пользу Лепаковой Г. Г. (паспорт ..., выдан ФИО1 области <ДАТА>), Бабушкиной Т. А. (паспорт ...) в качестве компенсации морального вреда по 15 000 рублей в пользу каждой.

В остальном решение Вологодского городского суда Вологодской области от 06 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Лепаковой Г. Г., Лепакова С. Ю., Бабушкиной Т. А. по доверенности Герасимова В. В. - без удовлетворения.

Председательствующий     А.М. Вахонина

Судьи     О.В. Образцов

     Е.С. Махина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 июля 2023 года.