Решение от 24.03.2016 по делу № 2-1493/2016 от 22.01.2016

Дело № 2-1493/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2016 года     г.Щёлково

Щёлковский городской суд Московской области, в составе: председательствующего федерального судьи Савиной Е.В.,

при секретаре Калленберг А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мухиной ФИО6, действующей в интересах несовершеннолетней Мухиной ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Министерству социального развития Московской области в лице Щелковского управления социальной защиты населения о признании права на обеспечение мерами социальной поддержки в Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Мухина ФИО8 действующая в интересах несовершеннолетней Мухиной ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области в лице Щелковского управления социальной защиты населения о признании права на обеспечение мерами социальной поддержки в Московской области.

В обоснование заявленных требований указано, что несовершеннолетняя Мухина ФИО10., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отнесена к категории детей-инвалидов. В соответствии с договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ., несовершеннолетняя Мухина ФИО11. проживает с родителями в квартире по адресу: <адрес>, предоставленной отцу Мухину ФИО12. в соответствии с контрактом о прохождении военной службы на срок до ДД.ММ.ГГГГ. В данном жилом помещении семья проживает постоянно и оплачивает коммунальные услуги.

Указанная квартира относится к государственной собственности, предоставлена семье для временного проживания решением 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ.

Решением Щелковского управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. назначенная ранее выплата компенсации расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% прекращена с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием в учетных данных документов, подтверждающих факт места жительства по адресу: <адрес>.

Иного места жительства у несовершеннолетней Мухиной ФИО13., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нет.

В связи с изложенным, просит иск удовлетворить, признать незаконным решение Щелковского управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении мер социальной поддержки ребенку – инвалиду Мухиной ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; восстановить льготу в виде выплаты компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% от уплаченных в период с ДД.ММ.ГГГГ. денежных средств.

В судебном заседании истец Мухина ФИО15 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области в лице Щелковского управления социальной защиты населения по доверенности Никитин ФИО16 иск не признал, представил отзыв, в котором указано, что заявленные требования не являются законными. Согласно представленной истицей выписке по лицевому счету на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в указанном помещении временно проживают 3 человека. Однако, копиями паспортов, свидетельства о регистрации по месту жительства подтверждено место жительства Мухиной ФИО17., Мухина ФИО18 Мухиной ФИО19. в <адрес>. Поскольку законодательство не допускает возможности иметь более одного места жительства, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.13 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% на оплате жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилого фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилого фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Согласно абзацу 2 вводной части Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пункт 2).

В соответствии с п.15 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» для получения льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива инвалиды и семьи, имеющие детей – инвалидов, обращаются в организации, осуществляющие сбор платежей за оплату жилья, коммунальных услуг и приобретаемое топливо (жилищные ремонтно-эксплуатационные предприятия, коммунальные предприятия и т.п.).

Основанием для предоставления льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы.

Федеральным законом от 29.12.2004г. № 199-ФЗ (ст.5) Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. Средства на реализацию указанных полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. При этом закреплено, что форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В судебном заседании установлено, что в жилом помещении, относящемся к государственному жилому фонду, по адресу: <адрес>, проживают Мухин ФИО20., Мухина ФИО21. и несовершеннолетняя Мухина ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Жилое помещение предоставлено военнослужащему Мухину ФИО23. и членам его семьи: супруге Мухиной ФИО24. и дочери Мухиной ФИО25., на основании договора найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ. для временного проживания на срок до ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.20-23). В данном жилом помещении семья проживает постоянно, оплачивает коммунальные услуги (л.д.12-15, 24-25). Иного места жительства у несовершеннолетней Мухиной ФИО26., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нет.

Военнослужащий Мухин ФИО27 проходит военную службу в войсковой части № Министерства обороны Российской Федерации на основании контракта от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного сроком на <данные изъяты> лет (л.д.18).

В связи с прохождением военной службы Мухин ФИО28 и члены его семьи: супруга Мухина ФИО29. и дочь Мухина ФИО30 имеют постоянную регистрацию по месту дислокации войсковой части № Министерства обороны Российской Федерации – <адрес> (л.д.8-11).

Несовершеннолетняя Мухина ФИО31., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отнесена к категории детей-инвалидов, что подтверждается справкой серии № №, выданной повторно ДД.ММ.ГГГГ. на срок до ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.19).

Решением Щелковского управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. назначенная ранее выплата компенсации расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% прекращена с ДД.ММ.ГГГГ. в связи с отсутствием в учетных данных документов, подтверждающих факт места жительства по адресу: <адрес>.

С учетом системного толкования приведенных выше норм, анализа установленных по делу обстоятельств, в соответствии с которыми несовершеннолетняя Мухина ФИО32., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает со своими родителями в предоставленной ее отцу Мухину ФИО33 на период прохождения военной службы по контракту в войсковой части № Министерства обороны Российской Федерации квартире по адресу: <адрес>, мерами социальной поддержки по адресу регистрации <адрес> не пользуется, право на реализацию указанной меры социальной поддержки ей должно быть гарантировано по месту ее фактического пребывания, то есть по адресу: <адрес>.

Возражения представителя ответчика не могут быть приняты судом в качестве оснований к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г.№ 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», регистрация не входит в понятие «место жительства», а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Так, место жительства несовершеннолетней Мухиной ФИО34 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>, подтверждается представленным договором найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ., а также выпиской по лицевому счету на указанное жилое помещение, предоставленной в Щелковское управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области для получения вышеозначенных мер социальной поддержки. Данное обстоятельство ответчиком не отрицается.

Место регистрации военнослужащего Мухина ФИО35 и членов его семьи: супруги Мухиной ФИО36. и несовершеннолетней дочери Мухиной ФИО37., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу дислокации войсковой части № Министерства обороны Российской Федерации: <адрес>, не относится к адресу проживания семьи, поскольку никакого жилого помещения фактически семья по адресу регистрации не занимает, а, соответственно, коммунальные услуги по месту регистрации не оплачивает.

В данном случае, местом проживания Мухина ФИО38. и членов его семьи: супруги Мухиной ФИО39. и несовершеннолетней дочери Мухиной ФИО40 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является предоставленное военнослужащему жилое помещение по адресу: <адрес>.

Исходя из изложенного, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░41, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░42, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░43, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░44, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50% ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░45, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░.░░░░░░