Решение по делу № 11-5981/2023 от 07.04.2023

УИД № 74RS0026-01-2022-001637-10

Судья Карипова Ю.Ш.

Дело № 2-1416/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 11-5981/2023

03 мая 2023 года                         г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Скрябиной С.В.,

судей Манкевич Н.И., Клыгач И.-Е.В.

при ведении протокола секретарем Алёшиной К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Шарипова З. М. к Управлению социальной защиты населения администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области о признании малолетнего ребенка первым ребенком,

по апелляционной жалобе Шарипова З. М. на решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 28 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Манкевич Н.И. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения истца Шарипова З.М., поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Шарипов З.М., действующий в интересах малолетнего ребенка Шарипова Д.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в суд к Управлению социальной защиты населения администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области (далее - УСЗН Кунашакского района) о признании указанного малолетнего ребенка первым ребенком у матери Галимовой Оксаны Фаритовны.

В обоснование исковых требований указано, что Галимова О.Ф. является матерью ребенка Шарипова Д.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ранее она была лишена родительских прав в отношении родившихся у неё двух первых детей. Считает, что данные дети не должны учитываться у Галимовой О.Ф. и соответственно Шарипов Д.З. является первым ребенком. Согласно Федеральному закону от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей» Галимовой О.Ф. обязаны назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка. Однако ответчик незаконно отказал в назначении и выплате указанного пособия.

Истец Шарипов З.М. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик УСЗН Кунашакского района в судебное заседание суда первой инстанции своего представителя не направили, представили письменный отзыв на исковое заявление, в котором просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо администрация Кунашакского района Челябинской области в судебное заседание суда первой инстанции своего представителя не направили, извещены надлежащим образом.

Третье лицо Галимова О.Ф. в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Решением Кунашакского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Шарипова З.М. отказано (л.д. 71-72).

Не согласившись с решением суда, истец Шарипов З.М. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы, аналогичные доводам, содержащимся в исковом заявлении, указывая на то, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований. Ссылается на положения ст. 71 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которой родители не имеют никакого отношения к детям, в отношении которых лишены родительских прав. Третий ребенок родился у Галимовой О.Ф. после лишения её в отношении двух детей родительских прав, то есть они не признаются детьми, третий ребенок является первым. Полагает, что суд первой инстанции не изучил статью 6 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей». Начальник УСЗН Кунашакского района не наделен полномочиями назначать или отказывать в назначении пособия на первого ребенка, на принятие такого решения уполномочен только исполнительный орган власти, такие полномочия переданы субъекту Российской Федерации (л.д. 92-94).

Третье лицо Галимова О.Ф. представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддержала доводы апелляционной жалобы истца в полном объеме, просила установить очередность ребенка Шарипова Д.З. и признать его первым ребенком (л.д. 108).

Ответчик УСЗН Кунашакского района, третье лицо администрация Кунашакского района Челябинской области, третье лицо Галимова О.Ф. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда в сети Интернет. В связи с чем, на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ч. 1 ст. 39).

Относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72) Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, как отмечалось в решениях Конституционного суда Российской Федерации, при определении гарантий реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления; соответствующее правовое регулирование должно осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе конституционных принципов справедливости, равенства, гарантированности государством социальных прав.

Основания, порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей».

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ Галимова О.Ф. обратилась в УСЗН Кунашакского района за назначением ежемесячной выплаты на основании Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», как на первого ребенка, в связи с рождением ребенка Шарипова Д.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ решением УСЗН Кунашакского района Галимовой О.Ф. отказано в назначении указанной выплаты, так как в соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, а ребенок Шарипов Д.З. не является первым ребенком по отношению к Галимовой О.Ф. (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ решением Кунашакского районного суда Челябинской области Галимова О.Ф. лишена родительских прав в отношении дочери Шаркевич А. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 34-35).

ДД.ММ.ГГГГ решением Кунашакского районного суда Челябинской области Галимова О.Ф. лишена родительских прав в отношении дочери Шариповой В. З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 32-33).

ДД.ММ.ГГГГ у Галимовой О.Ф. и Шарипова З.М. родился ребенок Шарипов Д.З. (л.д. 14).

Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей», исходя из хронологического порядка актовых записей о рождении детей, обоснованно сделал вывод о том, что Шарипов Д.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является третьим рожденным Галимовой О.Ф. ребенком и при наличии решений о лишении родительских прав в отношении дочери Шаркевич А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочери Шариповой В.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Шарипов Д.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения не мог быть признан первым ребенком рожденным Галимовой О.Ф., тогда как при установлении права на получение ежемесячной выплаты учитывается не факт наличия детей, находящихся на иждивении у матери, а количество рожденных матерью детей (первое рождение, второе рождение).Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции и находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Так, согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» установлено право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 01.01.2018, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка осуществляется гражданину, получившему государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется в размере прожиточного минимума для детей, установленном в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (п. 4, 5 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ).

Исходя из системного толкования указанных норм следует, что за рождение первого или второго ребенка, при указанных выше обстоятельствах, у лица возникает право на обращение за ежемесячной выплатой на первого рожденного ребенка в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на второго ребенка в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. Поскольку Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, а ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка осуществляется за счет средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Согласно ст.ст. 22 и 23 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», по общему правилу результатом регистрации рождения ребенка является выдача его родителям свидетельства о рождении.

В связи с тем, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации выплачивает пособие в связи с рождением лишь первого ребенка, а Шарипов Д.З., таковым не является, поскольку первым рожденным ребенком является Шаркевич А.И., вторым – Шарипова В.З., что следует из решений Кунашакского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком было принято решение об отказе истцу в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Ссылка апелляционной жалобы о том, что при определении права на ежемесячную выплату не учитываются дети, в отношении которых заявители лишены родительских прав несостоятельна, поскольку ежемесячная выплата осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, вместе с тем, исходя из материалов дела, Шарипов Д.З., является для Галимовой О.Ф. третьим рожденным ребенком.

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о об отсутствии оснований для признания Шарипова В.З. первым рожденным ребенком.

Доводы жалобы основаны на ином толковании действующего законодательства и неправильной оценке представленных доказательств, в связи с чем не могут являться основанием для отмены постановленного решения суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Оснований для переоценки доказательств не имеется.

Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом, придаваемое истцом толкование норм Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» ставит его в неравное, более выгодное положение, по сравнению с теми лицами, которые не лишены родительских прав, а также противоречит правовой природе этих выплат.

Довод истца о наличии разъяснений, изложенных в письме Министерства труда и социального развития РФ от 07.03.2018 № 12-1/10/П-1584 о том, что при определении права на ежемесячную выплату не учитываются дети, в отношении которых заявители лишены родительских прав, является несостоятельным, поскольку указанное письмо носит информационно-разъяснительный характер и не является нормативным правовым актом.

В данном письме в ответе на вопрос указано, что в соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ в случае лишения женщины родительских прав ежемесячная выплата осуществляется отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка.

В Письме Минтруда России от 07.03.2018 № 12-1/10/П-1584 указывается на лишение родительских прав в отношении ребенка, на которого назначается выплата. Если до рождения данного ребенка, за ежемесячным пособием на которого происходит обращение, мать лишалась родительских прав, то ребенок, рожденный в 2019 году не является первым.

Утверждения в апелляционной жалобе о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, поскольку рассмотрение дела происходило без участия прокурора, судебная коллегия находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм процессуального права.

Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

Поскольку рассматриваемый спор не относится к вышеуказанным категориям дел, отсутствие прокурора при рассмотрении настоящего дела не противоречит ч. 3 ст. 45 ГПК РФ и не нарушает прав участвующих в деле лиц, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей возлагается на родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов с отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом при рассмотрении дела допущено не было.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 28 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шарипова З. М. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 11 мая 2023 года.