Решение по делу № 33а-2397/2021 от 15.03.2021

УИД 29RS0014-01-2019-003247-94

стр. 3.022, г/п 3000 руб.

Судья Аксютина К.А.                    № 2а-800/2020                      14 апреля 2021 года

Докладчик Пономарев Р.С.          № 33а-2397/2021                    город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Калашниковой А.В., Лобановой Н.В.,

при секретаре Ткаченко С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального образования «Город Архангельск», общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «СоломбалаСтрой» на решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 22 мая 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Шмелевой Е.В., Дроздовой Н.А., Данилова К.Б. к администрации муниципального образования «Город Архангельск», главе администрации муниципального образования «Город Архангельск» об оспаривании распоряжения главы муниципального образования «Город Архангельск» от 20 мая 2019 года № 1523р «О предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном в Ломоносовском территориальном округе города Архангельска по улице Урицкого».

Заслушав доклад судьи Пономарева Р.С., судебная коллегия

установила:

Шмелева Е.В., Дроздова Н.А., Данилов К.Б. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – администрация МО «Город Архангельск», Администрация) о признании незаконным распоряжения главы муниципального образования «Город Архангельск» от 20 мая 2019 года № 1523р «О предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном в Ломоносовском территориальном округе города Архангельска по улице Урицкого».

В обоснование требований указали, что являются собственниками квартир №, № и № <адрес>, находящегося в непосредственной близости от земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 883 кв.м, №, площадью 732 кв.м, №, площадью 3 948 кв.м, №, площадью 2 167 кв.м. Оспариваемым распоряжением застройщику предоставлено разрешение на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на указанных земельных участках. Данное распоряжение административные истцы считают незаконным, нарушающим их права. Кроме того, оспариваемое распоряжение принято с нарушением норм Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Протокольным определением суда от 12 марта 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава администрации муниципального образования «Город Архангельск», в качестве заинтересованных лиц департамент муниципального имущества МО «Город Архангельск» и министерство строительства и архитектуры Архангельской области.

Решением Ломоносовского районного суда города Архангельска от 22 мая 2020 года исковые требования удовлетворены.

С данным решением не согласны администрация муниципального образования «Город Архангельск», общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «СоломбалаСтрой» (далее – ООО «Специализированный застройщик «СоломбалаСтрой»).

В апелляционных жалобах и дополнениях к ним администрация              МО «Город Архангельск» ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения, ссылаясь на нарушение норм материального права. Полагает неверным вывод суда о том, что орган местного самоуправления вправе рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров только разрешенного строительства, так как данное разрешение должно быть приложено и к заявлению о выдаче разрешения на строительство. Вывод суда о нарушении части 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации нельзя признать обоснованным, так как разрешение на отклонение от предельных параметров было выдано в отношении четырех земельных участков, не объединенных посредством кадастровых работ в единый участок. Вывод суда о необходимости объединения посредством кадастровых работ всех участков, на которых планируется строительство, в единый участок не основан на законе. Суд не принял во внимание пункт 3 статьи 34 Правил землепользования и застройки МО «Город Архангельск». Указывая на отсутствие у департамента муниципального имущества администрации МО «Город Архангельск» полномочий на обращение с заявлением о предоставлении муниципальной услуги, суд не учел, что департамент является юридическим лицом и правообладателем земельного участка. Суд необоснованно указал на нарушение администрацией части 2 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). Обращает внимание на отсутствие специальных требований к обоснованию отклонений от разрешенного строительства и пояснительной записке. При обращении в департамент градостроительства была предоставлена пояснительная записка в виде экспликации с графическим изображением объекта строительства, содержащая технико-экономические показатели запрашиваемых отклонений. Данный документ получил оценку на комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «Город Архангельск». Суд не указал, какие доводы административного ответчика не соответствуют градостроительному и земельному законодательству и каким образом нарушают права административных истцов. Процедура общественных обсуждений была соблюдена. Кроме того, полученные отклонения от предельных параметров строительства не затрагивают прав административных истцов.

В апелляционных жалобах и дополнениях к ним ООО «Специализированный застройщик «СоломбалаСтрой» просит решение суда отменить. Указывает, что отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объекта должны быть получены до подачи заявления о выдаче разрешения на строительство. Приводя правовое обоснование и судебную практику, приходит к выводу о том, что объединение земельных участков в рассматриваемом случае невозможно. Правила землепользования и застройки допускают размещение объекта капитального строительства на нескольких смежных земельных участках и указывают на возможность получения отклонений от предельных параметров в отношении нескольких смежных земельных участков, на которых предполагается строительство. Вопреки выводу суда департамент муниципального имущества администрации МО «Город Архангельск» не обращался за предоставлением муниципальной услуги, а действовал в рамках статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Применение к спорным правоотношениям Закона о защите конкуренции необоснованно. Исчерпывающие сведения об объекте капитального строительства, необходимые для принятия решения о предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров, были отражены на схеме планировочной организации земельного участка, представленной с заявлением. При вынесении решения суд вышел за пределы своих полномочий, а именно возложил на административного ответчика и заинтересованное лицо обязанность по доказыванию целесообразности принятого решения. Административными истцами не указано, как проведенные общественные обсуждения и подготовленное распоряжение нарушают их права. Судом не учтено, что вынесенное решение затрагивает права иных лиц – дольщиков строящегося жилого комплекса. В подтверждение целесообразности получения отклонений от предельных параметров разрешенного строительства ссылаются на концепцию, изложенную в инвестиционном проекте.

В отзыве на апелляционную жалобу администрации МО «Город Архангельск» Шмелева Е.В. просит решение суда оставить без изменения.

В возражениях на данный отзыв ООО «Специализированный застройщик «СоломбалаСтрой» указывает на обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе администрации МО «Город Архангельск».

Министерство строительства и архитектуры Архангельской области представило письменное мнение относительно доводов апелляционных жалоб.

В соответствии со статьями 150 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу с участием представителя административного ответчика ООО «Специализированный застройщик «СоломбалаСтрой» Подшиваловой С.И., в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, которые извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Рассмотрев административное дело по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного ответчика, поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Шмелева Е.В., Дроздова Н.А. и Данилов К.Б. являются собственниками квартир №, № и № <адрес>, находящегося в непосредственной близости от земельных участков: с кадастровым номером №, площадью 883 кв.м, с кадастровым номером №, площадью 732 кв.м, с кадастровым номером №, площадью 3948 кв.м, с кадастровым номером №, площадью 2167 кв.м.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, № и № находятся в аренде у ООО «Специализированный застройщик «СоломбалаСтрой» (договоры аренды         № 4/229 (л), № 4/228 (л), № 4/230 (л) от 22 мая 2019 года, заключенные с Администрацией), а земельный участок с кадастровым номером №, принадлежит ООО «Специализированный застройщик «СоломбалаСтрой» на праве собственности.

Все указанные выше земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов и имеют разрешенное использование – многоэтажная жилая застройка. Согласно договорам аренды земельных участков, данные участки предоставлены арендатору для реализации масштабного инвестиционного проекта, восстановление нарушенных прав пяти граждан, пострадавших от недобросовестного застройщика путем выплаты денежных компенсаций.

На указанных выше земельных участках ООО «Специализированный застройщик «СоломбалаСтрой» ведется строительство двух многоэтажных жилых домов в составе многоквартирного жилого комплекса, ограниченного улицей Романа Куликова, улицей Урицкого и проспектом Ломоносова, на основании разрешений на строительство № и № от 05 июня 2019 года, выданных застройщику Администрацией.

19 апреля 2019 года ООО «Специализированный застройщик «СоломбалаСтрой» и департаментом муниципального имущества администрации МО «Город Архангельск» председателю Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки (далее также Комиссия) было подано совместное заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, расположенного в Ломоносовском территориальном округе на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № и №.

В этой связи Комиссией проведены общественные обсуждения по проекту решения главы МО «Город Архангельск» о предоставлении отклонения от предельных параметров разрешенного строительства на земельных участках с кадастровым номером №, площадью 883 кв.м, с кадастровым номером №, площадью 732 кв.м, с кадастровым номером №, площадью 3948 кв.м, с кадастровым номером №, площадью 2167 кв.м, расположенных в Ломоносовском территориальном округе городе Архангельска по улице Урицкого.

26 апреля 2019 года в газете «Архангельск-город воинской славы» № 31 (821) и на официальном информационном интернет-портале опубликовано оповещение о начале общественных обсуждений.

Оповещения о начале общественных обсуждений также направлены в адрес смежных землепользователей.

Общественные обсуждения проводились в период с 29 апреля 2019 года по 10 мая 2019 года.

Проект решения главы МО «Город Архангельск» о предоставлении отклонения от предельных параметров разрешенного строительства на спорных земельных участках, расположенных в Ломоносовском территориальном округе города Архангельска по улице Урицкого, и информационные материалы по теме общественных обсуждений, включая схему планировочной организации, были представлены на официальном информационном интернет-портале МО «Город Архангельск» и на экспозиции по адресу: город Архангельск, площадь Ленина, дом 5, кабинет 508, с 29 апреля 2019 года по 10 мая 2019 года. По этому адресу принимались предложения и замечания участников общественных слушаний.

Согласно протоколу общественных обсуждений от 13 мая 2019 года каких-либо замечаний и предложений от участников общественных обсуждений не поступило.

14 мая 2019 года состоялось заседание Комиссии по результатам общественных обсуждений вышеуказанного проекта решения главы МО «Город Архангельск», составлен соответствующий протокол. Комиссией решено рекомендовать главе МО «Город Архангельск» предоставить разрешение на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на указанных земельных участках.

Заключение Комиссии опубликовано в газете «Архангельск-город воинской славы» от 24 мая 2019 года № 38 (828).

На основании заключения о результатах общественных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства Комиссия подготовила рекомендации о предоставлении такого разрешения и направила указанные рекомендации главе МО «Город Архангельск».

Распоряжением главы МО «Город Архангельск» от 20 мая 2019 года № 1523р «О предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном в Ломоносовском территориальном округе города Архангельска по улице Урицкого» предоставлено разрешение на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельных участках площадью 883 кв.м с кадастровым номером №, площадью 732 кв.м с кадастровым номером №, площадью 3948 кв.м с кадастровым номером №, площадью 2167 кв.м с кадастровым номером №, расположенных в Ломоносовском территориальном округе городе Архангельска по улице Урицкого: увеличение максимального процента застройки в границах земельного участка до 45; уменьшение отступа здания от границ земельного участка с северной стороны до 1 метра; уменьшение отступа здания от границ земельного участка с восточной стороны до 1 метра; уменьшение отступа здания от границ земельного участка с южной стороны до 1 метра; уменьшение отступа здания от границ земельного участка с западной стороны до 0 метров; уменьшение отступа здания от красной линии до 1 метра (со стороны улицы Урицкого); уменьшение минимального количества машино-мест для хранения индивидуального транспорта до 20; уменьшение доли озелененной территории до 10 процентов; уменьшение удельного размера площадки для хозяйственных нужд до 0 кв.м; уменьшение удельного размера площадки для занятий спортом до 0 кв.м; увеличение коэффициента плотности застройки до 2,5.

Данное распоряжение опубликовано на официальном интернет-портале.

Не согласившись с данным распоряжением и процедурой его принятия, административные истцы обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Установив, что процедура принятия и утверждения оспариваемого распоряжения главы МО «Город Архангельск», в том числе в части требований градостроительного законодательства о проведении общественных обсуждений по проекту, соблюдена не в полной мере, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Судебная коллегия не может согласиться с решением суда по доводам апелляционных жалоб.

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В силу положений пункта 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в частности: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предельные (минимальные и (или) максимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации размеры и параметры, их сочетания.

Как следует из положений статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1).

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (часть 2).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3).

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 4).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5).

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6).

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 7).

В соответствии с частью 4 статьи 5 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Архангельск», утвержденных решением Архангельской городской Думы от 13 декабря 2012 года № 516, и действующих на момент принятия оспариваемого распоряжения (далее – Правила землепользования и застройки), к компетенции главы МО «Город Архангельск» относятся утверждение документации по планировке территории муниципального образования «Город Архангельск»; принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении таких разрешений.

Как следует из положений статьи 6 Комиссия является координационным органом, созданным для организации подготовки предложений по внесению изменений в Правила землепользования и застройки, а также осуществления функций, отнесенных к ее компетенции нормативными правовыми актами МО «Город Архангельск», настоящими Правилами землепользования и застройки (часть 1).

Комиссия осуществляет функции по рассмотрению заявлений по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; организации и проведению в установленном порядке публичных слушаний по проектам внесения изменений в Правила землепользования и застройки, по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; подготовке и направлению главе МО «Город Архангельск» рекомендаций о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении таких разрешений (пункты 3-5 части 3).

Согласно статье 11 Правил землепользования и застройки вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации и нормативным правовым актом Архангельской городской Думы.

Процедура проведения публичных слушаний подробно изложена в статье 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в Положении об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, утвержденном решением Архангельской городской Думы от 20 июня 2018 года № 688 (далее - Положение).

Как следует из пункта 2.3 Положения общественные обсуждения по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства назначаются распоряжением главы МО «Город Архангельск».

Процедура проведения общественных обсуждений согласно пункту 5 Положения состоит из следующих этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

В соответствии с пунктами 2.7, 2.8 Положения оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в газете «Архангельск - город воинской славы» и на официальном сайте не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, а также на информационных стендах, оборудованных около здания администрации МО «Город Архангельск» и около здания администрации территориального округа МО «Город Архангельск», в отношении подведомственной территории которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать: 1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; 2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; 4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Оповещение о начале общественных обсуждений также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения. Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (пункты 2.9, 2.10 Положения).

В соответствии с пунктом 2.11 Положения в протоколе общественных обсуждений или публичных слушаний указываются: 1) дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний; 3) информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования; 4) информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания; 5) все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

Удовлетворяя требования административных истцов и признавая незаконным оспариваемое распоряжение, суд первой инстанции указал на нарушение процедуры принятия данного распоряжения.

Действительно, как следует из материалов дела, оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано в газете «Архангельск – город воинской славы» № 31 (521) и на официальном информационном интернет-портале 26 апреля 2019 года одновременно с размещением проекта оспариваемого распоряжения, который в соответствии с пунктом 2.7 Положения подлежал размещению только по истечении 7 дней.

Вместе с тем несоблюдение 7-дневного срока не свидетельствует о нарушении прав административных истцов, которым с 26 апреля 2019 года была предоставлена возможность ознакомления с проектом распоряжения и принесения своих замечаний, предложений относительно данного проекта.

В силу подпункта 3 пункта 5.1 Положения срок проведения общественных обсуждений с момента оповещения жителей МО «Город Архангельск» о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений не может быть более одного месяца по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано в газете «Архангельск-город воинской славы»         от 24 мая 2019 года № 38 (828), то есть в установленный Положением срок.

При таких обстоятельствах несоблюдение 7-дневного срока на размещение проекта и информационных материалов после оповещения о начале общественных обсуждений не повлекло нарушение процедуры общественных обсуждений и их общего срока.

Ссылка суда на непредставление заявителями обоснования невозможности осуществления строительства в соответствии с установленными предельными параметрами разрешенного строительства и пояснительной записки с минимальным технико-экономическим обоснованием целесообразности строительства в испрашиваемых условиях, несостоятельна, поскольку статья 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, также как и Административный регламент, особых требований к заявлению о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не содержит.

Материалы дела содержат положительные заключения ООО «Главная негосударственная экспертиза (Главэкспертиза)» № 29-2-1-3-013300-2019,        № 29-1-2-3-013283-2019 от 31 мая 2019 года о соответствии проектной документации результатам инженерных изысканий и требованиям технических регламентов.

Вывод суда о том, что департамент муниципального имущества администрации МО «Город Архангельск» не вправе обращаться с заявлением о получении муниципальной услуги, судебной коллегией отклоняется.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства вправе обратиться правообладатели земельных участков, под которыми в силу пункта 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации понимаются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Аналогичное положение содержится и в пункте 1.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории муниципального образования «Город Архангельск» Архангельской области», утвержденного постановлением администрации МО «Город Архангельск» от 28 марта 2019 года № 433 (далее – Административный регламент), согласно которому заявителями при предоставлении муниципальной услуги являются, в том числе юридические лица                        (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления), являющиеся правообладателями земельных участков и (или) объектов капитального строительства на территории МО «Город Архангельск».

Как следует из пунктов 1.1, 1.5 Положения о департаменте муниципального имущества администрации МО «Город Архангельск», утвержденного постановлением мэра города Архангельска от 18 февраля 2014 года № 120 (далее – Положение о департаменте муниципального имущества), департамент муниципального имущества администрации МО «Город Архангельск» является функциональным органом администрации МО «Город Архангельск», созданным в целях осуществления функций управления, пользования, распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования «Город Архангельск», рационального использования земель. Департамент муниципального имущества администрации МО «Город Архангельск» является юридическим лицом.

Одной из задач департамента муниципального имущества администрации МО «Город Архангельск» в силу пункта 2.1.1 Положения о департаменте муниципального имущества является организация управления и подготовка вопросов распоряжения муниципальным имуществом, принадлежащим на праве собственности МО «Город Архангельск».

В числе прочего департамент муниципального имущества администрации МО «Город Архангельск» готовит материалы для совершения сделок, связанных с владением, пользованием и распоряжением муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности МО «Город Архангельск», и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории МО «Город Архангельск» (пункт 2.2.12 Положения о департаменте муниципального имущества).

Кроме того, статья 5 Устава муниципального образования «Город Архангельск», принятого Архангельским городским Советом депутатов 25 ноября 1997 года (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого распоряжения) перечисляет структуру органов местного самоуправления, среди которых департамент муниципального имущества администрации МО «Город Архангельск» не значится.

Учитывая изложенное, департамент муниципального имущества администрации МО «Город Архангельск» в силу закона наделен правом на обращение с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства.

Предоставленное разрешение на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства в части количества машино-мест, размещения площадок для хозяйственных нужд, площадок для занятия спортом, отступов от границ земельных участков, уменьшения доли озеленения и увеличения коэффициента плотности застройки не нарушает границы земельного участка под домом административных истцов, а, следовательно, не нарушает прав последних.

Размещение здания от границ земельного участка с западной стороны на 1,8 м связано с целью формирования единой линии застройки. Отступы от границ земельного участка с северной, южной, восточных сторон соблюдены.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Правил землепользования и застройки минимальная доля озелененной территории земельных участков устанавливается для участков, расположенных во всех территориальных зонах, за исключением производственных зон, рекреационных зон, и не должна быть менее 15 процентов площади земельного участка.

Как следует из проекта строительства, доля озелененной территории составляет 16,4 %, следовательно, нарушение Правил землепользования и застройки в данной части отсутствует.

Согласно части 3 статьи 39 Правил землепользования и застройки допускается уменьшение, но не более чем на 50 процентов, удельных размеров площадок для хозяйственных целей при застройке жилыми зданиями в 9 и выше этажей; для занятий физкультурой при формировании единого физкультурно-оздоровительного комплекса микрорайона для образовательных учреждений и населения.

Статьей 33 Правил землепользования и застройки максимальный процент застройки для многоэтажной жилой застройки определен в 40 % при коэффициенте плотности застройки земельного участка - 2,0.

Вместе с тем административными истцами не указано, как нарушаются их права приведенными в оспариваемом распоряжении отклонениями от предельных параметров разрешенного строительства в части увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка до 45, уменьшения удельного размера площадки для хозяйственных нужд до 0 кв.м, уменьшения удельного размера площадки для занятий спортом до 0 кв.м, увеличения коэффициента плотности застройки до 2,5, уменьшения минимального количества машино-мест для хранения индивидуального транспорта до 20.

Следует отметить, что не все полученные отклонения от предельных параметров размешенного строительства использованы застройщиком при проектировании объекта капитального строительства, а только в части процента застройки, плотности застройки, отступа здания от границ земельного участка с западной стороны, уменьшение удельного размера площадки для занятий спортом до 0 кв.м.

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 нормативная продолжительность инсоляции устанавливается на определенные календарные периоды с учетом географической широты местности, для северной зоны (севернее 58 град. с.ш.) - с 22 апреля по 22 августа.

В соответствии с пунктом 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 нормируемая продолжительность непрерывной инсоляции для помещений жилых и общественных зданий устанавливается дифференцированно в зависимости от типа квартир, функционального назначения помещений, планировочных зон города, географической широты: для северной зоны (севернее 58 град. с.ш.) - не менее 2,5 часов в день с 22 апреля по 22 августа.

Продолжительность инсоляции в жилых зданиях должна быть обеспечена не менее чем в одной комнате 1 - 3-комнатных квартир и не менее чем в двух комнатах 4-х и более комнатных квартир (пункт 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01).

Как следует из представленного в материалы дела расчета продолжительности инсоляции, инсоляция дома 6 по улице Романа Куликова в городе Архангельске при строительстве многоквартирного жилого комплекса выполняется, инсолируются все квартиры, доказательств, свидетельствующих об обратном, административными истцами не представлено.

С учетом изложенного, распоряжение главы МО «Город Архангельск» от 20 мая 2019 года № 1523р «О предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном в Ломоносовском территориальном округе города Архангельска по улице Урицкого» принято уполномоченным органом, с соблюдением установленной законом процедуры, по результатам проведения публичных слушаний, в отсутствие нарушения прав и законных интересов административных истцов.

Судебной коллегией также учитывается, что в настоящее время решением Ломоносовского районного суда города Архангельска от 19 января 2021 года по делу № 2а-208/2021 отказано в удовлетворении административного искового заявления Шмелевой Е.В. к администрации МО «Город Архангельск» и главе МО «Город Архангельск» об оспаривании распоряжений от 28 августа 2020 года № 2968р, № 2969р, № 2970р, № 2971р «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного объекта капитального строительства («Многоквартирный жилой комплекс, ограниченный улицей Романа Куликова, улицей Урицкого и проспектом Ломоносова в городе Архангельске (1, 2 этап строительства)») на земельных участках, расположенных в Ломоносовском территориальном округе города Архангельска».

Как следует из названного решения, распоряжением главы МО «Город Архангельск» от 28 августа 2020 года № 2968р разрешено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части размещения 13 машино-мест (от расчетного числа 36 машино-мест), в том числе мест для инвалидов за пределами земельных участков (со стороны проспекта Ломоносова), по распоряжению от 28 августа 2020 года № 2969р – уменьшения отступа зданий, строений, сооружений от границы земельного участка с кадастровым номером № со стороны улицы Романа Куликова до 1,4 метра, по распоряжению от 28 августа 2020 года № 2970р – уменьшения отступа зданий, строений, сооружений от границ земельного участка с кадастровым номером № со стороны проспекта Ломоносова до 1,9 метра; уменьшения отступа зданий, строений, сооружений от границ земельного участка с кадастровым номером № с северо-западной стороны (вдоль улицы Романа Куликова) до 1,4 метра; по распоряжению от 28 августа 2020 года № 2971р – увеличения максимального коэффициента плотности застройки до 2,08.

Таким образом, приведенными распоряжениями главы МО «Город Архангельск» предоставлены разрешения на иные отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, что свидетельствует об отсутствии актуальности на сегодняшний день оспариваемого административными истцами распоряжения главы МО «Город Архангельск» от 20 мая 2019 года № 1523р.

Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку в настоящем деле такая совокупность условий отсутствует, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 22 мая 2020 года отменить и принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Шмелевой Е.В., Дроздовой Н.А., Данилова К.Б. к администрации муниципального образования «Город Архангельск», главе администрации муниципального образования «Город Архангельск» об оспаривании распоряжения главы муниципального образования «Город Архангельск»          от 20 мая 2019 года № 1523р «О предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном в Ломоносовском территориальном округе города Архангельска по улице Урицкого» оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции,            а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи