Решение по делу № 2-112/2016 (2-2364/2015;) от 17.11.2015

    Дело № 2-112/2016 г.

    Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

         5 февраля 2016 года                                                                                 пос. Кугеси

    Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе:

    председательствующего судьи Тяжевой А.Ю.,

    при секретаре судебного заседания Сидоровой Л.А.

    с участием представителя истца Шикарева В.Н.

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шикаревой Н.В. к администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, администрации Чебоксарского района Чувашской Республики

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома

    У С Т А Н О В И Л:

    Шикарева Н.В. обратилась в суд с иском к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

    В последующем уточнила исковые требования, предъявив их к администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, администрации Чебоксарского района Чувашской Республики.

    В обоснование иска указала, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 0,1 га с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>. Разрешенное использование участка - для строительства индивидуального жилого дома.

    Участок предоставлен ей на основании постановления главы администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской республики № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

    В последующем она обратилась в Многофункциональный центр в Чебоксарском районе Чувашской Республики за выдачей разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ей земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Чебоксарского района отказал ей в выдаче разрешения на строительство, ссылаясь на несоответствие требованиям градостроительного плана.

    Истец считает, что действия администрации Чебоксарского района Чувашской Республики незаконны, т.к. соседние участки в этой зоне застроены коттеджами, жилыми домами и хозяйственными постройками.                            Истец просит признать незаконными действия администрации Чебоксарского района об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, обязать администрацию Лапсарского сельского поселения выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке площадью 1000 кв. м с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>

Истец Шикарева Н.В. в судебное заседание не явилась, воспользовавшись правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца Шикарев В.Н., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования Шикаревой Н.В. поддержал по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении, и просил удовлетворить требования истца в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в судебное заседание не явился, не известив о причинах неявки.

Ранее в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель администрации Чебоксарского района Чувашской Республики Ефимова М.Л., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что истице отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку земельный участок находится в санитарно-защитной зоне в радиусе 1 км от птицефабрики, что не соответствует требованиям градостроительного плана.

Ответчик - администрация Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в судебное заседание представителя не направила, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

    Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации №) Шикаревой Н.В. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1000 кв. с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, площадь земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> составляет 1000+/-22 кв.м, правообладателем земельного участка указана Шикарева Н.В.; разрешенное использование – для строительства индивидуального жилого дома.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В силу ч. 6 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) обладают, в том числе и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и 9 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ Шикарева Н.В. обратилась в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики через Многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с приложением необходимых документов, указанных в ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Шикаревой Н.В. отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по мотиву несоответствия требованиям градостроительного плана.

Постановлением администрации Лапсарского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка на строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Данный градостроительный план составлен и подготовлен отделом градостроительной деятельности и архитектуры Чебоксарского района от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Правилами землепользования и застройки Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, утвержденный постановлением администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно градостроительному плану от ДД.ММ.ГГГГ новая жилая застройка на указанном земельном участке не допускается, жилые дома подлежат расселению.

Суд находит указанные действия администрации неправомерными по следующим основаниям.

Согласно п. 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Из положений ч. ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве жилых домов должны соблюдаться санитарные правила.

В силу пункта 5.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (в действующей редакции), утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок площадью 1000 кв. метров с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования для строительства индивидуального жилищного строительства.

Постановлением главы Лапсарского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку Шикаревой Н.В. присвоен почтовый адрес: <адрес>, что указывает на то, что земельный участок истца расположен в пределах данного населенного пункта, следовательно, предоставляя данный земельный участок истице орган местного самоуправления исходил из права на осуществление застройки в соответствии с планом развития населенного пункта.

Таким образом, отказ администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче истцу разрешения на строительство индивидуального жилого дома суд находит незаконным, нарушающим права истицы как собственника земельного участка.

Согласно Закону Чувашской Республики от 5 декабря 2015 года № 65 «О внесении изменения в ст. 8 Закона Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 4 (за исключением организации в границах поселения электро- и газоснабжения населения), 5, 7.1, 7.2, 8 - 10, 12, 15, 16, 18, 19, 20 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21 (за исключением резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 23, 29, 31, 31.1, 31.7 части 1 ст. 8 Закона Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике».

Поскольку разрешение вопросов в области градостроительной деятельности отнесено к полномочиям администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, следовательно, обязанность по выдаче Шикаревой Н.В. разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке площадью 1000 кв. метров с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес> возлагается на администрацию Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.

     На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л :

Признать не законным отказ администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче Шикаревой Н.В. разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Обязать администрацию Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики выдать Шикаревой Н.В. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 1000 кв. метров с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>.

    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

    Председательствующий:                                                                   А.Ю. Тяжева

     Решение в окончательной форме принято 11 февраля 2016 года.