Решение по делу № 33-7050/2023 от 11.09.2023

Дело № 33-7050/2023

В суде первой инстанции дело рассматривалось судьей Степенко О.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего            Кустова С.В.,

судей                        Железовского С.И., Дорожко С.И.,

при секретаре                Шитовой И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 ноября 2023 года в городе Хабаровске гражданское дело № 2-696/2023 по иску Шкребец Т.И., действующей в своих интересах и в интересах Шкребца В.Н., Шкребец О.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к ФГАУ «Росжилкомплекс», Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ о признании права на внеочередное обеспечение жилищной субсидией, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Шкребец Т.И., действующей в своих интересах и в интересах Щкребца В.Н. на решение Кировского районного суда гор. Хабаровска от 11 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Железовского С.И., объяснения Шкребец Т.И., её представителя – Митяевой О.С., Шкребец О.В., представителя ФГАУ «Росжилкомплекс» - Гордолионовой Е.В., судебная коллегия

установила:

истцы в обоснование иска указали, что Шкребец В.Н., проходил военную службу в вооруженных силах, 10.06.1999 г. исключен из списков части, уволен в запас по достижению предельного возраста.

На основании ордера № 9 от 05.03.1999 г., ему предоставлена служебная кв. <адрес>, заключен договор найма жилого помещения.

15.11.2013 г. истец включен в реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить сертификат, с даты постановки на учет - 27.09.2013 г., составом семьи 4 человека, в том числе: супруга Шкребец Т.И., дочь Шкребец О.В., внук ФИО1

Признан участником ведомственной целевой программы, утвержденной постановлением Правительства РФ 30.12.2017 г. № 3170.

Право на получение жилья, субсидию или военный сертификат не использовал.

Проживает в предоставленном служебном жилом помещении, которое не соответствует санитарным нормам, является непригодным для проживания.

Решением суда признан недееспособным, распоряжением министерства труда и социальной политики Приморского края от 02.06.2022 г. над Шкребцом В.Н. установлена опека, опекуном назначена супруга Шкребец Т.И.

Просили признать за истцами право на внеочередное обеспечение жилищной субсидией, возложить на ответчика обязанность по их внеочередному обеспечению жилищной субсидией.

Определением суда от 22.06.2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ.

Решением Кировского районного суда гор. Хабаровска от 11.06.2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Шкребец Т.И., действующая в своих интересах и в интересах недееспособного Шкребца В.Н., не согласившись с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, на нарушение норм материального и процессуального права.

Указывает, что ее супруг, который состоит на учете вместе с семьей как лицо, подлежащий обеспечению жильем в форме предоставления жилищной субсидии, в силу действующего жилищного законодательства, специального законодательства, подлежит обеспечению жилым помещением, жилищным сертификатом во внеочередном порядке, поскольку проживал в закрытом военном городке и страдает тяжелой формой хронического заболевания.

Шкребец В.Н. с 1999 г. являлся военнослужащим, проживал на территории закрытого военного городка, признан недееспособным, ему установлена инвалидность первой группы по общему заболеванию, нуждается в постоянном уходе, не транспортабелен, жилым помещением не обеспечен, проживает в служебном жилье, которое не пригодно для проживания.

Указывает, что суд, нарушил нормы процессуального права, лишил ее и других истцов возможность принять участие в судебных заседаниях по месту жительства с использованием системы видео-конференцсвязи.

Истец Шкребец О.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила отменить решение суда, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Министерство обороны РФ, ФГАУ «Росжилкомплекс» просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

08.11.2023 г. судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда перешла к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, поскольку гражданское дело судом первой инстанции рассмотрено в отсутствии истцов.

Иные лица, участвующие в деле в заседании судебной коллегии не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

МО РФ просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истцы Шкребец О.В., Шкребец Т.И., ее представитель Митяева О.С. поддержали доводы искового заявления и доводы апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, принявших участие в рассмотрении дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в возражениях на апелляционную жалобу, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Право военнослужащих на жилище закреплено в ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в соответствии с абз. 1 п. 1 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Право военнослужащих на жилище в рамках указанного Закона реализуется в форме предоставления военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, субсидии для приобретения или строительства жилого помещения либо жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Внеочередное право обеспечения жилыми помещениями имеют в соответствии с п. 17 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ (ред. от 24.07.2023 г.) военнослужащие-граждане и граждане, уволенные с военной службы: удостоенным звания Героя РФ; имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более, подлежащим увольнению либо уволенным с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе; имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более, подлежащим увольнению либо уволенным с военной службы по состоянию здоровья с воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, в связи с признанием их военно-врачебной комиссией ограниченно годными к военной службе; имеющим трех и более детей, проживающих совместно с военнослужащими-гражданами и гражданами, уволенными с военной службы; относящимся к иным категориям граждан, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди.

Частью 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что во внеочередном порядке жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 г. № 1710 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) «Об утверждении государственной программы РФ» «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2023 г.), утверждена федеральная целевая программа «Жилище».

Одной из задач программы определено обеспечение жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством, реализация которой осуществляется путем предоставления государственных жилищных сертификатов.

Предоставление сертификатов осуществляется в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ 21.03.2006 г. № 153.

Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном Правилами, наряду с другими категориями граждан РФ, имеют право граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков (п.п. «б» п.5 Правил).

В соответствии с п. 6 Правил получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в п. 5 Правил, и признанные участниками процессных мероприятий в порядке, установленном п.п. 19 - 21 Правил, которые подтвердили свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году.

Согласно п. 7 Правил из числа граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпунктах «а», «е» и «ж» п. 5 Правил, социальные выплаты предоставляются во внеочередном порядке гражданам, имеющим право на предоставление жилых помещений вне очереди в соответствии с законодательством РФ, и в первоочередном порядке - гражданам, указанным в абзацах 9 и 12 п.п. «а» п. 5 Правил.

Порядок и сроки формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», состоящих на учете в МО РФ и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, а также порядок оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в МО РФ, утвержден приказом МО РФ 12.09.2019 г. № 515.

Порядок определяет правила формирования в МО РФ списков граждан - участников ведомственной целевой программы, состоящих на учете в МО РФ и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

В соответствии с п. 2 Порядка в МО РФ право на получение сертификата имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, указанные в подп. «б» п. 5 Правил.

Оформление государственных жилищных сертификатов осуществляет Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ на основании данных вышеуказанного реестра (в целом по России), который ведется его структурными подразделениями в автоматизированной системе.

В соответствии с п.п. 2 п. 10 Порядка формирование списка получателей сертификатов осуществляется для граждан, проживающих (проживавших) на территории закрытых военных городков и изъявивших желание получить сертификат в последовательности, определяемой датой подачи (отправки по почте) ими заявления на участие в ведомственной целевой программе в уполномоченный орган (специализированную организацию).

Как следует из материалов дела, Шкребец В.Н. являлся военнослужащим, состоял в должности начальника радиостанции передающего радиоузла Р-161У узла связи части № 71289 гор. Уссурийска, уволен в запас 21.05.1999 г., по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Общая выслуга лет в льготном исчисление – 25 лет, в календарном- 21 год. Исключен из списков части с 10.06.1999 г.

На основании ордера № 9 от 05.03.1999г. Шкребцу В.Н. предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, на состав семи из двух человек: истца и дочь Шкребец В.Н.

14.05.2010 г. заключен договор найма жилого помещения.

Справкой ОАО «Славянка» - филиала «Уссурийский» подтвержден факт проживания Шкребца В.Н., с членами семьи в спорном жилом помещении.

12.11.2013 г. Шкребец В.Н., табельный номер 99902457 составом семьи четыре человека, в том числе: супруга Шкребец Т.И., дочь Шкребец О.В., внук ФИО1 включен в реестр участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы по линии МО РФ, с датой постановки на учет - 27.09.2013 г., как лицо, относящееся к категории граждан подлежащих отселению из закрытого военного городка «Барановский-2» гор. Уссурийск.

Судебной коллегией установлено, что Шкребец В.Н., являвшийся военнослужащим и члены его семьи имеют право на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, которое должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, то есть в порядке очередности.

Шкребец В.Н. состоит на учете (с составом семьи четыре человека) для приобретения жилья по категории – граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков.

Указанная категория не относится к участникам процессных мероприятий, предусмотренных п. 7 Правил, которым социальные выплаты предоставляются во внеочередном порядке либо имеющим право на предоставление жилых помещений в первоочередном порядке.

Семья военнослужащего правом на внеочередное обеспечение жилищем (субсидией) не обладает.

В соответствии с п. 3 ст. 57 ЖК РФ жилое помещение во внеочередном порядке предоставляется гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии ч.4 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение во внеочередном порядке, при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Установлено, что решением Уссурийского районного суда Приморского края от 18.04.2022 г. Шкребец В.Н. признан недееспособным, нуждающимся в постоянном постороннем уходе и надзоре.

Распоряжением Министерства труда и социального политики Приморского края от 02.06.2022 г. № 26/15-469р в отношении Шкребца В.Н. установлена опека, опекуном назначена его супруга Шкребец Т.И.

Согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по Приморскому краю» Минтруда России Бюро МСЭ 317 Шкребцу В.Н. назначена инвалидность бессрочно, по общему заболеванию.

Согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по Приморскому краю» Минтруда России Бюро МСЭ №17, Шкребцу В.Н. с 29.03.2021 г. установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию, бессрочно.

Согласно справке КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» Шкребцу В.Н. установлен диагноз: ГБ II, АГ II, ХСН-II, ОНМК (2020 г.).

Судебная коллегия, учитывая установленные обстоятельства, представленные доказательства, приходит к выводу о том, что заявленное истцами основание - инвалидность, недееспособность истца Шкребца В.Н. не относится к основаниям, в соответствии с которым истец и члены его семьи подлежат обеспечению жилыми помещениями во внеочередном порядке.

Заболевания истца не входят в Перечень № 378, тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместно проживание граждан в одной квартире, утв. Приказом Минздрава России от 29.11.2012 г. № 987н., которые предоставляют истцам возможность получить жилое помещение во внеочередном порядке, по такому основанию.

В ходе рассмотрения дела судебной коллегией не установлены обстоятельства предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в связи с проживанием в жилом помещении, которое подлежит признанию непригодными, поскольку в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции предоставленное истцам для проживания жилое помещение, не признано.

Оснований полагать, что ответчиком нарушены права истцов не имеется.

В связи с допущенными судом первой инстанцией существенными нарушениями норм процессуального права, выразившихся в рассмотрении дела в отсутствие истцов, решение суда подлежит отмене в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, с принятием нового решения.

Руководствуясь ст. 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда гор. Хабаровска от 11 июля 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым:

исковые требования Шкребец Т.И., действующей в своих интересах и в интересах Шкребца В.Н., Шкребец О.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к ФГАУ «Росжилкомплекс», Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ о признании права на внеочередное обеспечение жилищной субсидией, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                    

Судьи: