Решение по делу № 77-1333/2018 от 19.06.2018

Судья Булатов Н.Х.                                 Дело № 77-1333/2018

РЕШЕНИЕ

04 июля 2018 года                                 город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Галимов Л.Т., при секретаре судебного заседания Латыповой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, вынесшего постановление, - начальника Нижнекамского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Салаватова Айрата Ринатовича на решение судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 30.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора филиала открытого акционерного общества «Сетевая компания» Наумова Александра Анатольевича, проверив материалы дела, выслушав защитников Марданову М.В., Фазылзянову Г.И., представителей Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Вильданову Г.Ч., Салаватова А.Р., Бабаев А.Н., изучив доводы жалобы,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Нижнекамского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган) от 24.04.2018 должностное лицо – директора филиала открытого акционерного общества «Сетевая компания» (далее – ОАО «Сетевая компания») Наумов Александр Анатольевич (далее – Наумов А.А., заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Наумов А.А. обратился в городской суд с жалобой на указанное постановление административного органа, в которой поставил вопрос о его отмене.

Решением судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 30.05.2018 постановление по делу об административном правонарушении в отношении Наумова А.А. отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан должностное лицо, вынесшее постановление, просит отменить решение судьи городского суда ввиду неисследованности всех обстоятельств по делу.

Изучение материалов дела свидетельствует об отсутствии оснований для отмены решения судьи городского суда в связи со следующим.

В соответствии со статьей 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, характеризуется действиями, нарушающими установленные нормы и правила.

В соответствии с положениями статьи 2.4, части 1 статьи 28.1 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, должностным лицом административного органа на основании распоряжения от 20.03.2018 № 807 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица», с целью проведения контрольно-надзорных мероприятий, в рамках проверки обращения Сафоновой Т.М. в период с 26.03.2018 по 20.04.2018 проведена внеплановая документарная проверка ОАО «Сетевая компания».

По итогам проверки должностными лицами административного органа 20.04.2018 составлен акт проверки, содержащий подробное описание выявленных нарушений.

По факту выявленных нарушений 23.04.2018 должностным лицом административного органа в отношении Наумова А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ.

Постановлением административного органа от 24.04.2018 Наумов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Отменяя постановление по делу об административном правонарушении и направляя дело на новое рассмотрение, судья городского суда, ссылаясь на невыполнение административным органом всех процессуальных действий, а именно: на ненадлежащую фиксацию факта выявленных нарушений, не установление факта нахождения объектов недвижимого имущества в охранной зоне воздушной линии электропередач, отсутствие измерений напряженности электромагнитного поля в рамках проведенной проверки, не выяснение обстоятельств выделения гражданам земельных участков в охранной зоне воздушной линии электропередач либо введения в эксплуатацию воздушной линии электропередач, возведенной над жилыми строениями, указал, что выводы о виновности должностного лица сделаны лишь на основании акта проверки, иных данных, свидетельствующих о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

В соответствии со статьями 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Как следует из материалов дела, отменяя постановление начальника Нижнекамского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.04.2018, судья городского суда исходил из нарушения должностным лицом требований статей 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения жалобы на постановление должностного лица, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности по делам данной категории не истек, судья городского суда возвратил дело на новое рассмотрение. Выводы судьи мотивированы в решении, со ссылкой на представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи.

Оснований не согласиться с установленными по делу фактическими обстоятельствами и проведенной судьей городского суда оценкой имеющихся в деле доказательств не имеется.

Должностное лицо административного органа в жалобе просит отменить оспариваемый судебный акт. Однако статья 30.7 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые могут быть вынесены по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, и предусматривает отмену судебного акта и возвращение дела на новое рассмотрение только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В оспариваемом судебном акте таких обстоятельств не установлено и в жалобе не приведено.

Несогласие с выводами судьи городского суда со ссылкой на иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о нарушении судом норм материального и процессуального права, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судьей городского суда не допущено, оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 30.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора филиала открытого акционерного общества «Сетевая компания» Наумова Александра Анатольевича оставить без изменения, жалобу должностного лица, вынесшего постановления, - начальника Нижнекамского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Салаватова Айрата Ринатовича – без удовлетворения.

Судья