Решение по делу № 2-1009/2022 от 21.07.2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 августа 2022 г.                          г. Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

судьи Шаталовой Л.В.,

при помощнике судьи Шубине В.А.,

с участием истца Кузнецова А.В., представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Денисовой Е.В., являющейся главным специалистом отдела социальной защиты населения по Ефремовскому району филиала государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Кузнецова Александра Васильевича к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Ефремовскому району филиалу государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении звания «Ветерана труда»,

у с т а н о в и л:

Кузнецов А.В. обратился в суд с иском к отделу социальной защиты населения по Ефремовскому району филиалу государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении звания «Ветерана труда».

В обоснование заявленных требований указал, что является пенсионером и ДД.ММ.ГГГГ был удостоен награды «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», что подтверждается удостоверением №-СП от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ДД.ММ.ГГГГ ему в письме № было отказано, поскольку в соответствии с Законом Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда», должны предоставляться документы, подтверждающие награждение или медали, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде или трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет, а так же указано, что Центросоюз России не является органом государственной власти, не имеет статуса «ведомство» и его награды не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». С данными выводами не согласен и считает решение незаконным, ущемляющим его права, противоречащим действующему законодательству, поскольку в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Указом Президента РФ от 25.09.1999 № 1270, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенных почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости и за выслугу лет. В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19.06.1992 № 30850-1, потребительская кооперация - это система потребительских обществ и их союзов разных уровней. Исходя из смысла указанной статьи, система потребительской кооперации в РСФСР является таким же ведомством, как и другие министерства и ведомства РСФСР и всем работникам Тульской области, которые были награждены знаками отличия в труде, ранее до ДД.ММ.ГГГГ присваивалось звание «Ветеран труда». Таким образом, работники потребительской кооперации Тульской области, которым звание «Ветеран труда» присвоено до ДД.ММ.ГГГГ, имеют более выгодное положение. Согласно Положению о значке «Отличник советской потребительской кооперации», утвержденному Постановлением Правления Центросоюза и ЦК профсоюза работников торговли и потребкооперации от ДД.ММ.ГГГГ, республиканские, краевые, областные потребсоюзы и комитеты профсоюза, имели право награждать работников потребкооперации наградой Центросоюза и ЦК профсоюза. Решение Центросоюза о награждении не принималось, так как не требовалось. Знак «Отличник советской потребительской кооперации» был учрежден Советом Министров СССР, является высшей наградой потребкооперации бывшего СССР, им награждались наиболее активные члены-пайщики и лучшие работники за долголетнюю и плодотворную работу в потребительской кооперации, личный вклад в развитии и совершенствовании ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности, в реализации Продовольственной программы СССР и целевых комплексных программ потребкооперации. Роспотребсоюз был переименован в Центросоюз РФ на основании Постановления пятого собрания Совета Роспотребсоюза девятого созыва от января 1992 года. Центросоюз РФ является правопреемником Центросоюза (бывшего СССР) на основании Постановления Верховного Совета РФ от 19.06.1992 № 3086-1 «О введении в действие Закона РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации». Письмом Департамента социального развития № 2026-ВЯ, Минсоцзащиты РФ № 4276/1-30 от 10.11.1995 «О ведомственных знаках отличия в труде» разъяснено, что знаком «Отличник советской потребительской кооперации» и «За добросовестный труд в потребительской кооперации» в том числе и за «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации», рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, если награждение производилось Центросоюзом, Роспотребсоюзом или от их имени. Следовательно, знак отличия за «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» относится к ведомственным знакам, так как он присваивался за заслуги и достижения в труде, ранее был приравнен к ведомственным знакам отличия в труде и является таковым, по сути, и характеру отмечаемых им заслуг.

Просит обязать ответчика присвоить ему, Кузнецову Александру Васильевичу, ДД.ММ.ГГГГ рождения, звание «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4)..

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика в порядке ст. 40 ГПК РФ привлечено государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (л.д. 1-2).

Истец Кузнецов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Денисова Е.В., являющаяся главным специалистом отдела социальной защиты населения по Ефремовскому району филиала государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что для приобретения звания «Ветеран труда» необходимы два условия: стаж, который имеется у истца, и составляет более 25 лет, а также наличие государственной, ведомственной награды. Награда истца не является ведомственной, поскольку орган, наградивший истца, не является ни ведомственным, ни государственным органом. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно подп. 1 и 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно статье 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со статьей 2 названного Закона лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Документами, подтверждающими награждение либо присвоение почетных званий, объявление благодарности, являются удостоверения, свидетельства, трудовые книжки и иные документы.

Из приведенных норм Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО, регулирующих условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение соискателя ведомственными знаками отличия в труде.

Также судом установлено, что истец Кузнецов Александр Васильевич ДД.ММ.ГГГГ награжден знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9). Кузнецов Александр Васильевич обратился ДД.ММ.ГГГГ в отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району филиал государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в связи с тем, что имеющаяся у него награда не относится ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам отличия в труде, в связи с чем правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения не имеется (л.д. 8).

Разрешая исковые требования Кузнецова А.В. о присвоении звания «Ветеран труда», суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.2 Гражданского кодекса РФ потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Потребительский кооператив относится к некоммерческим организациям.

В пункте 1 статьи 123.8 Гражданского кодекса РФ определено, что ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

В организационно-правовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности, объединения лиц, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях (объединения адвокатов, нотариусов, оценщиков, лиц творческих профессий и другие), саморегулируемые организации и их объединения.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова «Россия» и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» не входит и не входил ранее. Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Кроме того, указанный знак не является почетным званием СССР, поскольку не включен в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 № 360-Х. Он не входит также в систему государственных наград, установленной Положением о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 № 442, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995 № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации».

Также знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» согласно Общероссийскому классификатору информации о населении, утвержденному Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2019-ст, не входит в перечень государственных и ведомственных наград.

В соответствии с Положением о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», утвержденным постановлением Правления Центросоюза Российской Федерации от 14.05.1996 № 55 нагрудный значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» учрежден для поощрения лучших работников организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавших в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесших личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности.

Поскольку представленное удостоверение к знаку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не содержат сведений о том, что награждение истца Кузнецова А.В. произведено от имени министерства или ведомства, знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не может рассматриваться как ведомственная награда, дающая право на присвоение звания «Ветеран труда».

Довод стороны истца о том, что награждение знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» относится к награждению ведомственными знаками отличия в труде, а потребительская кооперация имеет признаки, характеризующие ее как ведомство, суд не может признать состоятельным, поскольку в силу вышеизложенного основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Ссылка стороны истца на то, что награды Центросоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде на основании Инструктивного письма Министерства труда РФ от 10.11.1995 № 2026-ВЯ, Министерства социальной защиты населения РФ от 10.11.1995 № 4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», несостоятельна, поскольку данное письмо не является нормативно-правовым актом, при том, что оно не применяется в связи с отказом в государственной регистрации.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Кузнецова Александра Васильевича к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Ефремовскому району филиалу государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении звания «Ветерана труда».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Кузнецова Александра Васильевича к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Ефремовскому району филиалу государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении звания «Ветерана труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.09.2022.

Судья                                 Л.В. Шаталова